解读云南22条稳增长措施：坚持经济高质量发展

云南网讯 （记者 彭锡）2月28日，记者从《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》（以下简称《意见》）解读新闻发布会上获悉，云南今年出台的稳增长政策坚持高质量发展，做到优化现有存量、确保高质量的增量，在质的大幅提升中实现量的增长。

据介绍，云南的稳增长政策是年度性的，针对性、时效性较强。外部环境不同、经济运行的突出问题不同，稳增长政策的切入点和着力点也会各有侧重。

“2018年稳增长政策坚持高质量发展。”云南省发展和改革委员会副主任黄小荣表示，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。云南作为一个欠发达的省份，既要推动高质量发展，还要保持一定的发展速度。这要求云南处理好经济发展量与质的关系，做到优化现有存量、确保高质量的增量，在质的大幅提升中实现量的增长。

他表示，为此，《意见》的整个措施安排都围绕推动高质量发展展开。“比如，我们提出开展新一轮企业技术改造促进工业转型升级，就是要充分释放现有优势产能；提出推动水电铝材一体化、水电硅材一体化、新能源汽车等项目落地建设，就是要着力培育新动能；提出鼓励创新创业，就是要不断激发发展的活力和动力。”

《意见》坚持问题导向。“2017年，虽然我省民间投资实现恢复增长、工业投资降幅不断收窄，但二者在全部投资中的占比降到近年新低，严重影响经济发展后劲。”黄小荣表示，为此，云南今年首次明确提出“优化投资结构”“提振工业投资”和“完善投资管理”等举措。针对特色小镇建设中存在的产业支撑不足、投资主体不到位等问题，明确了今年的投资完成任务，确保特色小镇成为产业发展新载体。

《意见》还注重多层面挖潜。经济社会健康较快发展目标的实现，有赖于市场主体活力的激发，也有赖于政府发挥更好作用。

黄小荣强调，云南今年的政策注重从三个层面挖掘增长潜力：一方面，通过优化营商环境、鼓励和支持创新创业，激发社会主体活力。另一方面，更好发挥政府引导作用，将投入更多的财政资金，大力培育市场主体，助力企业开拓市场，用有限的财政资金撬动更多社会资本投入。比如，安排1亿元，给予新纳入规模以上工业企业奖励；安排高原特色农产品深加工专项资金10亿元，大力推进高原特色农产品精深加工；安排10亿元，支持建立云南省中小微企业贷款风险补偿资金。同时，着力提高政府部门行政效能、强化重点地区支撑，对服务企业、群众的部门办事效率提出了明确要求，对滇中新区、滇中地区等重点地区的关键指标提出了更高要求。

最后是兼顾连续性与创新性。黄小荣认为，通过政策评估和考察学习等多形式的调查研究，我们全面掌握稳增长政策的合理性、可行性和有效性，力求做到政策的提出能保留企业反响好、确有实效的措施。比如，我们提出实施好服务经济倍增计划、抓好降低实体经济企业成本75条等，就是企业反响好、效果显著的政策，特别是通过实施降成本各项措施，2017年为企业减少成本900多亿元。

此外，针对当前我省市场主体弱、小现状，提出了推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快特色小镇建设、实施乡村振兴战略、加快滇中新区发展等方面是2018年工作的重中之重，在《意见》中也有体现。