云南省科技厅关于促进民营经济民间投资发展情况的函

省发展改革委：

《云南省发展和改革委员会关于请提供促进民营经济、民间投资有关材料的函》收悉。经认真梳理，现将省科技厅有关工作情况报告如下。

一、主要做法

（一）研究制定一批政策措施，营造促进民营经济民间投资发展良好环境氛围。2010年以来，省科技厅牵头组织研究发布实施了近40项促进民营经济发展的政策措施。针对民营企业成本高，省科技厅通过《云南省重点新产品开发补助办法》、《云南省企业购买重大科技成果补助办法》、《云南省企业研发机构建设资金补助暂行办法》、《云南省研发经费投入补助实施办法（试行）》等系列政策措施，鼓励企业开展研发活动，并对研发活动及购买重大科技成果进行补助，以降低企业研发成本，提高研发的积极性。

（二）转变政府职能，省科技厅全面梳理公开权力清单和责任清单。严格执行“法定职责必须为、法无授权不可为”，完善建立了决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的权力运行机制，确保权力清单和责任清单制度运行规范合法、落地见效。同时通过建立统一的科技管理平台，进一步简化程序、优化服务。按照简化管理程序、提高运行效率的要求，进一步优化调整了科技计划项目管理流程，先后印发实施《云南省科技计划项目运行管理流程》、《关于进一步规范厅拟立项项目入库信息的通知》、《关于省科技计划项目验收管理有关事项的通知》等科技计划管理文件，提高项目管理的质量和效率。

（三）落实政策措施，积极鼓励民营经济和民间投资的发展。省科技厅制定的各项政策对民营企业没有设置任何障碍，对所有企业一视同仁。2013年，省科技厅创新财政科技投入方式，启动实施科技金融结合专项资金补助工作，鼓励银行、创投机构、保险机构、民间资本等对科技型中小企业提供从初创期、成长期、成熟期各阶段个性化的投融资、保险服务，降低科技型中小企业融资门槛和成本，分担和分散银行、创投等机构支持科技型中小企业发展的风险，在该政策中，我们积极鼓励民间资本参与对科技型中小企业的扶持过程。比如针对众创空间的培育，我厅在政策制定出台后，在2015年安排2000万元专项经费，积极培育众创空间，在全省打造一批低成本、便利化、全要素、开放式、能有效满足大众创新创业需求的众创空间。

二、取得的工作成效

（一）出台研发费用补助，推进全社会加大研发投入

根据省政府印发的《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策的意见》，省科技厅出台对规模以上工业企业给予研发补助，推动工业企业科技创新和转型升级，联合省财政厅、省教育厅、省统计局印发了《云南省研发经费投入补助实施办法（试行）》。该项政策对民营企业支持力度大，程序大大简化，易于申报，2016年研发经费补助金额共计2.58亿元，有力促进了民营企业投入研发的积极性。

（二）加强创新平台建设，大力支持创新创业

省科技厅牵头拟定的《云南省发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》印发，从众创空间数量、创新创业主体构成、创业导师队伍建设、投融资制度、创新创业投入等方面确定了发展众创空间推进大众创新创业的基本目标、主要任务和保障措施。2015年7月，省科技厅出台实施了《云南省众创空间认定管理办法（试行）》和《云南省创业导师服务团组建方案》等配套措施，当年累计认定云科众创空间36个。

2015年，全省科技企业孵化器在各级政府相关部门的高度重视和支持下，进一步加大对科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园、生产力促进中心等科技创新创业服务机构企业的扶持力度，不断提升科技企业孵化器的孵化功能和优化孵化机制，推动科技企业孵化器向产业化、特色化、专业化、国际化方向发展，加速高新技术企业群体发展。目前，我省已有19家省级以上科技企业孵化器（其中国家级11家，含2家国家级大学科技园）。2015年，我省认定了4家省科技企业孵化器；有生产力促进中心59家，其中国家级示范生产力促进中心2家。“十二五”期间，新增国家级科技企业孵化器2家，新增省级示范生产力促进中心57家。

另外，省科技厅全力打造“学府创新创业走廊”，铸造云科众创品牌,搭建创新创业服务平台，形成全省创新创业的核心区和聚集地。“学府创新创业走廊”西起昆明市高新技术开发区，沿学府路，东至云南空港国际科技创新园、呈贡大学城、经济技术开发区的“一廊四片”创新创业发展新格局，聚集了云科昆理工、云科北理工五华、云科银河、云科致公等24家众创空间。近期主要打造金鼎科技园众创空间核心区，昆明市高新技术开发区和昆明理工大学等高校为支点的学府路创新创业聚集示范区。中远期打造辐射云南空港国际科技创新园、呈贡大学城、经济技术开发区等为核心的创新创业聚集区，辐射州（市），面向南亚东南亚的众创空间国际示范区。

（三）优化财税政策，加大对中小企业技术创新扶持

“十二五”以来，云南省委、省政府非常重视中小企业发展，省科技厅、财政厅牵头争取国家创新基金支持经费已连续3年上亿元，省民营经济专项（原非公专项）、省中小技创专项等资金，与国家创新基金逐步形成了设立宗旨、支持方向、支持内容及管理方式的一致性，并且带动各州市增加了对中小企业技术创新的投入，昆明、曲靖、德宏、玉溪、红河等州市均已设立了中小企业技术创新专项。2015年云南分别获得科技部159项项国家科技型中小企业技术创新基金项目验收合格奖励2940万元，2016年云南分别获得科技部202项项国家科技型中小企业技术创新基金项目验收合格奖励3980万元。2015年云南省科技型中小企业技术创新资金专项立项支持121项、安排专项科技经费支出4000万元，云南省民营经济暨中小企业发展专项资金（技术创新）专项立项支持60项、安排专项科技经费支出2000万元。2016年云南省科技型中小企业技术创新资金专项立项支持160项、安排专项科技经费支出5110万元，该3个专项，支持对象均为小微企业。

2016年第二届云南省创新创业大赛暨第五届中国创新创业大赛云南地区赛，省科技厅投入省科技型中小企业技术创新资金、优秀初创期科技型中小企业创新能力建设补助两个专项约5500万元科技经费，重点支持大赛获奖项目，以赛代评，公平、公正、公开地遴选科技计划项目，改变传统政府资源配置方式，引领创新创业服务向着市场化、专业化、网络化、开放化方向发展。

（四）加大企业培育力度，促进企业转型升级

新修订的《云南省科技型中小企业认定管理办法》（云南省科学技术厅公告第43号）、《云南省扶持初创期优秀科技型中小企业管理办法》（云南省科学技术厅公告第44号）已于2016年1月1日起施行。两个管理办法充分考虑了我省经济社会发展现状和科技创新水平，弱化了对企业所有制的限制，简化了程序、放宽了条件，进一步突出了科技创新和服务，鼓励“大众创业、万众创新”的特点，进一步扩大了受惠企业范围，使更多的中小企业受到政策、金融、人才、资金等方面的扶持。

十二五期间，我省高新技术企业数量稳步增长，2011年为440家，2015年918家，目前我省高新技术企业数量居全国第16-17位、西部12省区第3位。同时，高新技术企业销售收入稳步增长，2011年全省高新技术企业销售收入1648亿元，2012年为1783亿元、2013年为1874亿元、2014年达到2233亿元，2015年达到2674亿元，在新常态下，高新技术企业的各项经营指标依然保持了持续两位数快速增长，为全省经济稳增长作出了实质性贡献。高新技术企业上市进展顺利，2014年全省共有13家高企在国内外证券市场上市（包括新三板），2015年全省上市高企达到33家。

2015年云南省297家企业通过国家高新技术企业认定、85家高新技术企业通过复审，目前全省高新技术企业达到918家，其中民营企业为769家。当年省科技厅共安排5230万元高新技术企业创新能力建设补助资金，支持291家民营高新技术企业提升创新能力。2016年省科技厅共安排8090万元高新技术企业创新能力建设补助资金，支持403家民营高新技术企业提升创新能力。

（五）加强“四众”平台建设，促进小微企业创新创业

为贯彻落实《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》精神，积极营造我省众创、众包、众扶、众筹（统称“四众”）发展的良好政策环境，为加快推进大众创业、万众创新提供重要支撑，省科技厅牵头起草了《云南省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》），将于近期提请省政府常务会议审议后印发实施。《实施意见》从全面推进众创，释放创业创新能量；积极推广众包，激发创业创新活力；立体实施众扶，集聚创业创新合力；稳健发展众筹，拓展创业创新融资等方面我省“四众”平台建设，并从完善市场准入制度、建立健全监管制度、创新行业监管方式、优化提升公共服务等17个方面加快构建大众创业万众创新支撑平台奸计，进一步促进小微企业创新创业。

（六）加强农业科技服务体系建设，支撑高原特色农业发展

省科技厅加强农业科技服务体系建设，重点推动农业科技园区发展，充分发挥企业主体地位，加大科技人员服务三农。一是加大农业园区建设力度。2015年新增滇中、玉溪、宣威、大理、保山、曲靖、易门、弥勒等8家国家农业科技园区，我省国家农业科技园区达11家（红河、石林、楚雄、滇中、玉溪、宣威、大理、保山、曲靖、易门、弥勒）。2015年认定17个省农业科技园区，对其中10个园区平台建设进行了补助。二是加大科技型企业的扶持力度，做好省优质种业基地、农产品深加工科技型企业、农业科技示范园、农村经济合作组织等认定工作。2015年认定省优质种业基地家102（总数达437）、农产品深加工科技型企业106家（总数达470）、农业科技示范园174家（总数达638）、农村经济合作组织136个（总数达423）。2015年对部分已认定省优质种业基地、农产品深加工科技型企业、农业科技示范园、农村经济合作组织给予6280万元科技经费补助，极大地调动了企业科技创新的积极性。通过认定、经费补助，推动了科技型中小企业发展，同时，这些企业较好地发挥了农业科技成果转化示范和构建农村科技服务体系的积极作用，成为应用农业科技成果带动当地特色经济产业发展的排头兵，有效支撑了我省高原特色农业发展。

（七）加强社会发展领域科技工作，培育壮大社发领域企业

2011-2016年，社发处重点针对人口与健康、生物医药、资源环境、公共安全、城镇化与城市发展等五大领域生物医药、资源环境、人口健康等领域，通过省重大科技专项、科技惠民计划、重点新产品开发计划、创新强省计划和中药现代化科技产业基地建设专项组织实施了一批重点科技项目，共立项支持民营企业牵头承担项目372项，项目总经费约30.37亿元，其中省科技厅支持经费4.49亿元，带动投入研发经费约25.88亿元。通过项目的实施和培育，一批民营企业逐渐成为研发投入、科研组织和成果转化的主体，一批民营企业产业化前景较好的产品开发取得了较大突破。比如沃森生物技术股份有限公司通过多年发展，已成为国内生物疫苗生产的优强民营企业。

（八）设立专项，促进科技金融结合

2013年，省科技厅设立科技金融结合补助资金专项，降低了科技型企业融资成本，分担了银行、担保及创业投资机构投融资风险，调动社会资本，为民营经济发展“减负”。截止2015年底，累计降低科技型企业融资成本约3500万元，分担科技投融资风险约1900万元，撬动银行贷款等社会资本投入约60亿元，一定程度上缓解科技型企业融资难、融资贵问题。

2013年，根据省委、省政府决定，设立云南省科技成果转化与创业投资基金，引导社会资本共同成立子基金，加速我省科技型企业成果转化。截止目前，已批复设立一支规模为2.01亿元的子基金，将重点投资我省科技农业、生物医药、科技服务业等高科技企业。正在洽谈生物医药大健康基金，规模拟为10亿元。基金的设立较好的拉动民营资本投资既定领域。

二、存在的问题

尽管在促进民营经济方面取得了一些成效，但在民间投资方面仍然存在一些问题，比如说促进民间投资发展的手段和方式较单一、促进民间投资的环境还有待改进、民间投资的总量还有待进一步提高等问题。科技金融存在的主要问题：基金谈判、组建时限与财政资金利用效率之间存在矛盾。

（一）政府引导基金投向、投资比例等要求与地方经济发展结合紧密。在与潜在的合作者谈判过程中，双方甚至多方的投资条件、投资决策机制、投资比例、社会资金筹措、投资亏损处理、基金管理费支付及使用范围等是影响谈判进度的重要因素。在较为漫长的谈判过程中，来源于社会的合作方情况变数较大，原谈判对象退出，新谈判对象加入现象屡见不鲜。

（二）在子基金组建环节，目前社会资金来源渠道主要为银行。子基金管理人在向银行融资时，银行主要依据子基金拟投资项目成熟度提供资金，而子基金拟投资项目的前期调查时间跨度较长，按市场化运作方式，子基金管理人一般需要2-3个月以上的调查周期才能做出是否投资的决策。社会资金来源不稳定很大程度上影响了子基金组建进程。

（三）政府引导基金作为财政资金使用的一种新方式，一方面要求财政资金尽快形成投出，支持地方经济发展，另一方面在市场化运作的前提下，基金谈判、组建等流程影响财政资金无法在短期内实现投出。二者在实际操作过程中较难取得平衡。

四、下一步工作打算

一是通过深化科技体制改革，创新资源配置方式，以转移支付、后补助等方式配置科技资源，降低企业创新创业成本；二是启动实施《云南省“十三五”科技创新规划》，重点关注民营企业，加快构建云南特色区域创新体系，重点支持生物医药和大健康、节能环保、互联网+、大数据等战略性新兴产业培育发展及优势传统产业转型升级。三是推进《云南省生物医药大健康产业发展规划（2016—2020年）》的出台实施，着力培育民营企业，推动云南打造国内最优质的天然药物和健康产品原料基地，特色鲜明的生物医药和大健康产品研发生产基地；四是进一步提升公平竞争的投资环境建设，为民营经济民间投资的发展创造优良的条件；五是继续加大双创工作的力度，鼓励民间投资进入双创工作；六是依托市场机制，进一步加大对民间投资的金融支持力度。

附件：2010年以来云南省科技厅促进民营经济、民间投资发展的政策措施表

云南省科学技术厅　　 

                                                  2016年10月19日 

（联系人及电话：申意，63139924）

  附件：

2010年以来云南省科技厅促进民营经济、民间投资发展的政策措施表