云南省林业厅人才发展“十二五”规划

云南省林业人才发展"十二五"规划 

云南省林业厅

二〇一三年一月

《云南省林业人才发展"十二五"规划》编制组人员名单

组    长：李文俊    省林业厅人事处处长

                刘云彩    省林业科学院副院长    正高级工程师

成    员：吴家骏    省林业厅人事处调研员

周德全    省林业技能开发站站长    副教授

魏小平    省林业调查规划院副总工    高级工程师 

韩红梅    省林业科学院人事处处长

云南省林业人才发展"十二五"规划

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源。

"十二五"是加快推进全省现代林业发展，加快林业产业结构调整、转变发展方式、促进生态文明建设、全面建设"森林云南"的重要时期。为切实提高我省林业人才的能力和素质，大力推进人才强林战略，努力造就一批政治合格、数量充足、结构合理、分布科学、素质过硬的林业人才队伍，不断增强云南林业发展的人才资源保障能力，促进全省林业事业又好又快发展，根据《全国林业人才发展"十二五"规划》、《云南省中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《全国林业教育培训"十二五"规划》以及《云南林业发展"十二五"规划》，结合我省林业人才工作实际，特制定《云南省林业人才发展"十二五"规划》。

一、云南省"十一五"林业人才发展回顾

  "十一五"期间，我省各级林业主管部门高度重视人才工作，紧紧围绕林业中心工作，大力加强各类人才队伍建设，人才总量稳步增长，人才结构和分布得到改善，人才队伍素质得到进一步提高，人才工作取得了显著成绩，为我省林业事业的快速发展奠定了较好基础。

（一）云南省林业人才资源基本情况

截止2010年12月31日，全省林业系统职工总数为34539人，其中省级单位在职职工1975人，州（市）级单位在职职工6221人，县级单位在职职工26343人，少数民族9280人，女职工9706人；林业系统各类人才33091人。其中，行政管理人才7327人，占22.1%;专业技术人才  13926人，占  42.1%；技能人才10810人，占32.7%；经营管理人才1028人，占3.1%。  专业技术人才中,高职505人，占3.6%,中职5267人,占37.8%,初职8154人,占58.6%；技能人才中,高技能人才5710人,占52.8%,中级工3108人,占28.8%,初级工1992人,占18.4%。全省45岁以下人才所占比例为73.3%。 

此外，  "十一五"期间共评定了林业产业省级龙头企业154户，涉及到九大林业产业、全省16个州（市）。  林业产业省级龙头企业从业人员75885人，其中农民工45188人，企业从业人员中具有高级专业技术人员1145人，具有中级专业技术人员2614人，初级专业技术人员5740人。   

  （二）主要成绩

林业人才的学历、职称稳步提高，全省林业系统具有本科以上学历的7460人，占人才队伍的22.4%;具有高级职称的505人，占专业技术人才队伍的3.6%，人才队伍整体素质比"十五"有了较大提高。"十一五"期间，通过积极争取青年拔尖人才、骨干人才、学术技术带头人、创新人才培养等人才培养计划项目，选派西部之光访问学者和少数民族科技骨干到发达地区进行培训，一批优秀人才迅速成长，青年学术骨干队伍扩大；通过积极开展各类培训工作，专业技术队伍人才结构发生明显变化，整体实力增强，人才队伍整体素质得到进一步提高。

2、高层次人才建设取得成效

"十一五"期间，通过积极争取国家和省级人才培养计划项目，有7人列为学术技术带头人培养对象，15人入选技术创新人才培养对象，4人参加西部之光特培，2人参加少数民族科技骨干特培，林业系统已有６人荣获省管专家，。

3、林业教育和培训发展迅速

"十一五"期间，云南林业教育蓬勃发展。  "十一五"期间，共培养研究生1750人，本专科学生(含高职)20694人，中等职业教育学生6783人，为林业建设和经济社会发展输送了大批人才。云南林业职业技术学院被列入省级示范院校建设单位，云南省林业技工学校成功进入省级重点技工学校行列。两校的办学规模、办学效益都达到了历史最好水平。各级林业主管部门和教学培训单位紧紧围绕林业改革大局，大规模开展行业培训，有力提高了林业人才队伍的素质和能力。"十一五"期间共培训各类从业人员近十万人次。

4、人才开发环境不断优化

成立了人才工作领导机构，初步形成了组织人事部门牵头抓总、有关部门密切配合、多方力量广泛参与的林业人才工作新格局。各级林业主管部门结合实际，不断深化人事制度改革，针对各类人才队伍建立了不同的选拔、使用、培养和考核办法，初步形成了公开、平等、竞争、择优的用人机制。

5、林业人才效能得到有效发挥

"十一五"期间，林业人才队伍建设不断加强，各类林业人才作用充分发挥，有力地促进了林业经营管理水平和科技进步贡献率的提高，为推动全省林业发展提供了坚实保障。特别是实施集体林权制度改革以来，大批基层林业实用人才、乡土人才在传播实用技术、带动农民增收致富等方面发挥了重要作用，成为引领农村林业发展的骨干力量。

(三)  主要经验

一是努力构建"想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位"的选人用人机制，加强对女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作，注重选拔表现优秀、群众公认、实绩突出的干部。通过民主推荐、公开选拔等形式加强了机关各处室和厅属各单位领导班子的配备。二是为克服干部长期在同一岗位工作的弊端，积极开展干部交流工作，加强干部轮岗交流制度建设。加大了系统内干部的交流挂职和机关内干部的轮岗锻炼工作。三是为促进管理干部素质和能力的提高，开展了大规模培训干部工作，提高了公务员和领导干部的履职能力和创新能力，举办了全省林业局长培训班，实现了全部轮训一遍的目标。

一是为不断提高专业技术人员整体素质，鼓励在职专业技术人员攻读硕士、博士学位，借助高等院校、科研机构以及其他继续教育机构培训专业技术人员。二是为做好高层次专业技术人才的选拔培养工作，通过以产、学、研的结合实施科技项目，不断加大林业科技创新力度，积极推广应用实用新技术、新材料、新工艺、新设备，培养了一大批科技人才。三是积极引进森林培育、资源管理、生态建设和生物多样保护等方面的高层次人才，把好专业技术人员招聘、选拔入口关，为云南林业建设提供积极的人才支持。

一是为培养高技能人才，大力支持云南职业技术学院和云南省林业技工学校全面完善软件硬件建设，支持云南林业职业技术学院建设省级示范性职业技术学院，支持省林技校创建国家级重点技工学校均获得成功。二是为提高从业人员素质，积极开展技能培训和技能竞赛，完善职业资格认证工作体系，进一步加强林业职业技能鉴定制度建设，使全系统一批技能人才获得各类专业技术证书。

"十一五"期间，云南林业人才工作虽然取得了一定成绩，但我省林业人才发展的总体水平与国内发达省区相比仍有较大差距，人才工作与林业发展需要还有许多不适应的地方，全省林业人才发展仍然存在一些困难和亟待解决的问题，主要表现在:

1、人才总量不足。人才数量和结构与我省的"森林云南"建设、生物多样性宝库建设和西南生态安全屏障建设的要求不相适应。

2、人才结构性短缺，分布不合理。高层次创新型科技人才匮乏，尤其是缺乏具有较高知名度和较大影响力的林业领军人才。林产品精深加工、湿地保护、林业应对气候变化、森林资源资产评估、林业经济研究、林业体制与机制研究等领域专门人才急需紧缺。森林经营、林木种苗、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游、林产工业等方面的实用人才和技能人才较为短缺。人才创新创业能力不强。边远落后地区人才匮乏，基层单位和中小型企业人才普遍不足。

3、  基层从业人员专业素养偏低。基层林业职工大学本科以上文化程度的不多，学林务林的不多，接受教育培训机会不多，知识更新滞后。部分人员通过继续教育，文化素养有所提高，但所学专业多为非林专业，"学非所用"问题仍较为突出。新进入林业系统的部分干部职工和新转向林业建设生产领域的大量林业从业人员，亟需补充学习林业专业知识和技能。

4、行业吸引人才能力不强，人才发展的体制机制障碍仍然存在。林业属于艰苦行业，生产周期长，成果产出慢，在激烈的人才竞争中劣势明显。特别是广大林区和基层一线，由于地处偏远、信息闭塞、经济欠发达、条件艰苦，加上部分单位选人用人育人制度不全、机制不活，人才晋职晋升渠道不畅、通道狭窄，人才待遇普遍偏低，吸引力明显不足，长期存在紧缺人才进不来、优秀人才稳不住的问题。

5、人才资源开发投入不足。林业企事业单位职工教育培训经费实际提取比例没有达到国家规定标准，林业人才发展专项资金没有稳定的财政预算，林业重点工程和重大科研项目中人才培养经费没有得到保证，导致林业高层次人才、急需紧缺人才的培养和引进乏力，林业人才教育培训基础设施薄弱，人才服务体系建设相对滞后。

6、对人才工作的重要性和必要性认识不足或不到位。主要表现在对人才的合理使用缺乏足够的重视，在人才的选拔、培养和管理方面存在工作措施不配套，落实不到位的问题，从而制约了人才发展工作的有效开展。

"十二五"是我省全面建设小康社会的关键时期，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是林业人才发展的关键时期。

当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，全面建设小康社会，必须充分发挥人才资源作为第一资源的重要作用。党中央、国务院高度重视人才工作，对更好地实施人才强国战略、加快人才队伍建设进行了全面部署，为推动人才工作科学发展指明了方向，标志着我国经济社会发展步入了人才优先发展、建设人才强国的新时期。

新的历史时期，党中央、国务院确立了林业"四个地位"，赋予了林业"四大使命"，林业进入了加快转变发展方式、提升质量效益、全面推进科学发展的新阶段。新形势新任务迫切要求深入实施"人才强林"战略，大力加强人才队伍建设。林业人才发展面临着前所未有的宝贵机遇。云南林业的发展在全国林业发展中占有重要地位，建设"森林云南"、构筑"面向西南开放的绿色生态安全屏障"，构建云南林业"三大体系"、实现云南林业的资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐，关键在于造就一支高素质的林业人才队伍。人才资源是第一资源，林业人才是现代林业建设的重要推动力量，是实现科技支撑、引领林业未来的根本。

新形势下林业的定位、使命和任务，对做好林业人才工作提出的新的更高要求，进一步加强林业人才工作，已成为现代林业发展、生态文明建设和推动科学发展的紧迫任务。因此按照中央的要求，结合云南林业实际，认真贯彻落实《全国林业人才发展"十二五"规划》和《云南省中长期人才发展规划（2010-2020年）》，科学规划、深化改革、整体推进，加快建设一支规模较大、结构合理、素质优良的云南林业人才队伍，进一步推动林业科技进步和管理创新，支撑现代林业科学发展，已成为我省林业人才发展工作的重要任务。

  （二）人才需求分析

随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施、面向西南开放桥头堡建设、西南绿色生态安全屏障建设和"森林云南"建设的不断深入以及发展现代林业的需要，对我省林业人才队伍的总量、素质和结构都提出了新的更高要求。

1、人才总量需要进一步增加。"十二五"期间，我省林业建设任务愈加繁重，森林覆盖率要达到55%以上，森林蓄积量要达到17亿立方米以上，林业产业总产值要超过1000亿元，生态文化体系要初步构成。实现未来五年的林业发展目标，迫切需要进一步加强林业人才培养，使林业人才资源的数量快速增长。"十二五"时期，林业和生态建设任务十分繁重，建设的难度和技术要求越来越高，全省经济社会发展对林业依赖度加大，对森林资源保护和林产品供给将提出更高要求，相应地需要更多的人才投身于林业建设和产业开发之中。

2、人才素质需要进一步提升。"十二五"期间，随着"森林云南"建设的不断推进，生态建设向纵深推进难度加大；林业经济增长方式面临深度调整，林业企业面临的市场竞争更趋激烈；林业发展转型必须从主要依赖资源投入转向主要依靠科技进步和管理创新。我省林业建设进入攻坚阶段。我省林业的基础建设、生态建设、产业发展以及林业向纵深发展的艰巨性，迫切要求进一步提高林业人才队伍素质，以高素质、强能力的人才为森林云南建设提供有力支撑。

3、人才结构需要进一步优化。从专业领域来看，随着多功能林业的兴起和现代林业建设内涵的丰富，既要稳定林业工作传统领域的人才，又要充实林业工作新兴领域的人才，迫切要求培养、集聚和造就一批学术造诣深、发挥骨干和核心作用、在林业和生态建设中能解决技术难题的高层次创新人才，以提高我省林业科技进步和自主创新能力。从队伍类别来看，适应林业行政职能增强、农村林业蓬勃发展、林业产业做大做强的需要，迫切要求加强林业行政管理人才、高层次科技人才、基层实用技术人才、高技能人才和复合型经营管理人才的培养，形成一批有不同专业结构、年龄梯次结构的创新人才团队；迫切要求优化专业技术人才队伍的专业结构、职称结构和年龄结构，全面盘活现有专业技术人才，促使林业专业技术人才分布趋于合理。从区域分布来看，为落实国家实施西部大开发战略，加快西部地区生态建设和森林云南建设步伐，迫切要求加强对我省边远落后地区林业人才的培养和智力支持，带动我省林业系统职工队伍整体素质提高。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，加快推进人才强林战略。遵循人才发展规律，把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场，创新人才工作机制，抓住培养、引进、服务人才工作的三个环节，以高层次人才、高技能人才和急需紧缺骨干人才为重点，以能力建设为核心，统筹推进各类林业人才发展，努力造就一支总量适度、结构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型林业人才队伍，为我省森林云南建设、生态文明建设提供坚强的人才保证和智力支持。

1、服务发展，人才优先。把服务我省现代林业发展作为林业人才工作的根本出发点和落脚点，围绕林业发展目标确定林业人才队伍建设任务，在林业建设中确立林业人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，促进林业发展方式向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变，促进我省林业人才的健康成长与全面发展。

2、以用为本，激发活力。把充分发挥各类人才的作用作为林业人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类林业人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使广大林业人才的创新智慧竞相迸发，最大限度地激发林业人才的创造活力。

3、突出重点，高端引领。培养造就一批善于指挥现代林业建设的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批在省内外、国内外具有较高知名度的林业科技领军人才，一大批技艺精湛的高技能人才，以高层次人才引领林业人才队伍建设。

4、分类指导，分级实施。根据各类人才的特点和成长规律，制定不同评价标准、选聘办法和考核制度，实行分类指导，结合林业实际情况，统筹规划各级各类人才队伍建设，确定具体的人才工作目标和重点任务，各负其责，分级实施。 

今后五年，我省林业人才发展的总体目标是：培养和造就一支数量更加充足、结构和布局更加合理、素质明显提高的林业人才队伍，为我省现代林业事业发展提供人才保证和智力支持。

具体目标：

--人才总量持续增长。到2015年，全省林业系统人才队伍总量增长到42000人。其中，专业技术人才达到19200人，高技能人才达到12800人。

--人才结构进一步优化。林业系统人才队伍的学历层次、专业技术职称进一步提升。到2015年，本科以上学历的人才达到10000人，占专业技术人才队伍的52.1  %，高级专业技术职称人才达到1200人，占专业技术人才队伍的6.3%。

--人才布局更加合理。林业高层次创新型科技人才培养取得突破，急需紧缺骨干人才和高技能人才培养取得明显成效，重点领域人才数量进一步增加。部分地区和林业基层单位人才队伍建设得到改善，重点领域和新兴产业人才数量进一步增加。此外，到2015年，九大产业所需人才增加4400人，其中初职2100人，中职1600人，高职700人；重点领域所需人才达8100人，其中初职3900人，中职3000人，高职1200人；林业企业经营管理人才总量达到  2800人。

--人才使用效能进一步提高。创新人才培养、引进、评价和激励机制，健全人才培养使用引进制度，形成人才辈出、人尽其才的环境。各类人才在现代林业建设中的重要作用得到更加有效的发挥。

1、突出培养高层次创新型林业科技人才     

发展目标：围绕提高林业自主创新能力，努力培养造就一批在国内和省内外具有较高知名度和较大影响力的林业科技领军人才和创新团队，注重培养一线创新人才、青年科技人才和学术技术带头人，建设和培养高层次的创新科技人才队伍和科技创新团队。

主要举措：加强实践培养，依托林业科研院所、林业院校和高新林业企业，以林业重点工程、重大科研项目、重点学科和重点研发基地、国内外学术交流、东西部人才交流、省院省校合作项目、国际科技合作项目等为主要平台，建设一批高层次创新创业人才培养基地。加强产学研结合，推动高层次创新创业人才向企业聚集。 

2、大力开发急需紧缺骨干人才

发展目标：在进一步抓好森林生态系统保护和建设、退化生态系统治理和修复、湿地生态系统保护和恢复、生物多样性维护和发展等领域骨干人才培养的基础上，做好林业应对气候变化、林业九大产业发展、林业国际合作等领域急需紧缺骨干人才的培养，确保人才配备较好地满足林业发展的需要，适应林业多功能利用和工作领域不断拓宽的需要。

主要举措：围绕生态文明建设和云南九大林产业，加强产业人才统筹规划和需求预测，加大产业人才引进、培养和开发力度，开展产业人才知识更新培训，培养一批数量充足的产业急需人才；调整优化高等林业教育学科专业设置，加强专门人才知识更新培训；充分发挥林业高等院校、科研院所和继续教育培训基地的作用，加速培养和引进各类急需研发人才和紧缺技术、管理骨干人才；支持企业、科研院所与林业院校联合建立实验室、产品研发中心、技术创新中心；加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。

1、党政人才队伍

发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和管理能力为核心，以县处级以上领导干部为重点，着力培养造就一支理想信念坚定、业务素质过硬、工作作风优良，把握国内外林业经济科技动态，管理能力强，能够驾驭林业发展的党政人才队伍。到2015年，我省林业管理人才总量和结构日趋合理，管理人才总量占在职职工比例保持在10%左右，全省林业党政人才队伍实现轮训一遍的要求，培训1万人次左右。

主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学；强化县级林业行政部门工作人员政策法规和业务知识等培训，着力提高组织管理、依法行政和业务指导等能力的提升；加大竞争性选拔党政干部工作力度，推进我省林业系统干部队伍的年轻化、知识化、专业化进程；加强对优秀中青年干部培训和政工干部培养工作；对新提任的处级领导干部和州（市）、县区林业局长，以提高组织协调能力、依法行政能力和现代化经营管理水平为核心，帮助他们尽快实现角色转变，成为熟悉林业行业、有效管理林业的优秀领导干部；建立健全党政干部岗位职责规范，加强工作业绩考核和监督管理，推进干部定期交流、轮岗和挂职锻炼等，特别是要强化各级林业行政部门工作人员政策法规和业务知识培训，着力提高组织管理、依法行政和业务指导等能力的提升。加强妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。

2、专业技术人才队伍

发展目标：适应全省林业改革发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次领军人才和急需紧缺骨干人才为重点，着力打造一支数量较为充足、结构较为合理、专业素质过硬、敬业精神突出、创新效能明显的专业技术人才队伍。

主要举措：提供良好的事业发展空间，搭建创造展示平台，制定灵活多样的流动机制，改进收入分配激励办法，营造健康的学术环境；围绕着力提高造林质量和森林质量，大力加强对国有林场和苗圃、林业自然保护区、乡镇林业站、森林管护站等基层单位专业技术人才培养；通过在职深造、人才引进等办法，提高科技队伍的学历层次；依托林业生产、科研和工程项目，大力加强林业专业技术人才培养力度；改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展事业发展空间，引导林业人才合理流动，缓解因为区域发展不平衡导致的人才结构不合理现象；大力实施林业专业技术人才知识更新工程，统筹推进林业专业技术职称制度改革；把林业专业技术人占比例作为林业龙头企业评定指标之一；严把进人入口关，确保林业从业人员中专业技术人员的数量和质量。

3、产业经营管理人才队伍

发展目标：以提高现代经营管理水平为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，完善企业经营管理人才评价体系和管理制度，加快推进林业企业经营管理人才的职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀林业企业家和高素质林业企业经营管理人才队伍，以适应做大做强林业产业、参与国际市场竞争的需要。

主要举措：依托知名企业、林业院校和林业培训机构加强企业经营管理人才培训；分发挥林业产业社团组织的作用，实施林业企业经营管理人才培养工程，培训企业经营管理人才1500人以上；建立林业企业经营管理人才库；通过林业高新技术产业建设，造就一批具有现代科技知识和经营管理才能的新一代林业科技企业家和实业家。

4、高技能人才队伍

发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，以培养高技能人才为重点，着力打造一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。适应林业产业结构升级的需要。

主要举措：完善以林业企业为主体、林业职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系；加强职业教育和职业培训，推行职业资格证书制度，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，搭建技能交流提升平台，为高技能人才脱颖而出创造条件；建立和完善高技能人才培训、考评与使用、待遇相联系的激励机制；充分发挥云南省林业技能开发站（林业行业特有工种职业技能鉴定站）的职能，不断扩大林业职业鉴定工种的数量和覆盖范围，更好适应我省林业发展的各工种技能人才素质提升的需要；鼓励我省林业干部职工参加技能培训和技能鉴定，经常性开展林业技能人才的资质认证和技能竞赛活动。在对重点林业技能人才培训项目试点的基础上，大范围开展人才素质培训和技能业务培训。

5、基层实用技术人才队伍

发展目标：适应建设社会主义新农村和深化集体林权制度改革的需要。以提高林业科技知识和经营能力为核心，以培养农村科技带头人和致富带头人、乡土拔尖人才、林业实用技术人才为重点，着力打造一支数量较为充足、技术能力较强、示范带动作用较大的基层林业实用人才队伍。

主要举措：依托林业院校、林业培训单位、科研院所和基层林业部门，面向林区、农村林业从业人员大规模开展专业知识推广普及和实用技术骨干培训，加大继续教育力度，加强实用技术培训，开展林业科技下乡。

根据《全国林业人才发展"十二五"规划》和《云南省中长期人才发展规划（2010-2020年）》，结合云南林业发展实际，组织实施我省林业人才发展重点工程。

(一)  林业科技领军人才工程

依托国家"创新2020人才"推进计划、新世纪百千万人才工程、云南省科技领军人才培养计划和技术创新人才、学术技术带头人培养计划，结合林业重大科研项目、重点学科和重点科研基地建设以及国际学术交流与合作项目、重点实验室建设、博士后科研流动站和工作站建设，通过加强重点学科、重点实验室建设和重大项目（课题）的实施以及国内外进修、培训等多种措施，培养和造就一批林业科技领军人物；配合国家和全省人才培养实施计划，筛选和培养一批学术技术带头人。到2015年，培养  1-2名在国内外具有较大影响力、代表云南林业行业最高水平、在行业内具有重要影响的林业核心专家和领军人才，10-15名林业行业学术技术发展带头人，推荐5-10名省管专家和政府特殊津贴专家。 

以林业生物技术、林业碳汇、林权流转评估、生态监测、林业生物质能源、林木种苗等方面为重点，抓好急需紧缺骨干人才培养引进工作；加大与国内外高水平大学和企业合作培养林业人才的力度，积极探索国内外优质教育资源培养我省林业重点领域人才和紧缺人才的有效途径，有计划地选派林业重点专业和紧缺专业的职工到国外、省外学习；大力引进我省林业重点专业和紧缺专业的国内外高层次人才，重点培养我省林业发展急需的重点领域人才和紧缺人才；提高我省林业行业师资队伍的整体素质，吸引国内外优秀林业专家学者来我省讲学，或共同开展研究；大力开展林业重点领域人才和紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据，对承担林业继续教育和培训任务的机构给予必要支持。未来5年，将重点引进和培养特色经济林产业、林浆纸产业、林产化工产业、竹藤产业、野生动物驯养繁殖产业、森林生态旅游产业、木材加工产业、非木材产业、观赏苗木产业等九大林产业紧缺人才100名左右；引进和培养生物多样性保护、湿地恢复与保护、石漠化治理、木本油料及生物质能源、林业碳汇监测与计量、林权流转评估交易、林业投融资、有害生物防治、林业生物技能与生物质材料、林业与气候变化、森林食品工程、信息技术与数字林业等重点领域林业人才100人左右。

着眼于人才基础性培养和战略性开发，提升未来林业人才竞争力，加大对青年后备人才的培养。实施省部级青年人才培养计划，选拔并重点扶持2-3名学术技术带头人重点培养对象，制定并实施《云南省林业青年科技英才奖励和管理办法》，鼓励优秀青年人才创新创效、岗位成才、岗位奉献；通过支持攻读林业专业硕士学位，培养30-50名基层一线骨干，提高其知识水平和实践能力；选拔培养10名四十岁以下的优秀青年科技人才，鼓励林业系统优秀青年人才攻读硕士、博士学位，给予学费补助等鼓励；选拔优秀青年技术骨干和管理骨干出国学习、深造，按照"人尽其才，才尽其用，用当其时"的原则，为更多青年优秀人才提供发挥才能、体现价值的机会和舞台，形成优秀青年人才脱颖而出的选拔使用机制，最大限度激发青年科技人才队伍的内在活力。到2015年，选拔并重点培养省级林业青年科技人才50名；通过支持，培养在职攻读硕士80名、博士10名。

  （四）创新团队建设工程

结合国家和省重大专项和重大（重点）项目的实施，到2015年组建2-3个重点领域的云南林业科技创新团队，营造鼓励各类人才在林业生态建设和产业发展中创新创业的良好氛围，形成以领军人才带创新团队，以创新团队争取重大项目，以重大项目促学科发展，以学科发展培养各类人才的格局，实现尖子人才、创新团队、重点学科和整个科技队伍全面协调发展的良性循环，实现创新团队与学科建设、人才队伍与科技事业的共同协调发展，实现林业关键领域的重大突破，更好地担负起支撑和引领新时期林业又快又好发展的重任。

  （五）专业技术人才知识更新工程

按照云南省专业技术人员继续教育和知识更新工程的相关要求，依托云南林业职业技术学院和云南省林业科学院，以中高级林业专业技术人才为重点，以更新知识和提高创新能力为主要目的，围绕生物技术与良种选育、森林与气候变化、退化生态系统恢复、森林防灾减灾、有害生物防治、生物质能源和生物质材料、野生动植物保护与自然保护区建设、湿地保护管理、林地流转、国家公园建设等重要内容，实施林业专业技术人才知识更新工程，积极开展继续教育，到2015年，累计培训专业技术人员1万人次。

进一步加强林业职业技能鉴定制度建设，依托我省林业行业特有工种职业技能鉴定站，加强技能培训工作，积极开展林业行业职业技能统一鉴定工作；加强林业职业院校和实训基地建设，大力推进校企合作和工学结合的技能人才培养模式。鼓励开展职业技能培训、职业技能竞赛和岗位练兵活动，完善高技能人才评选奖励制度。到2015年建设2个林业高技能培养示范基地，培养高技能人才5000名。

健全以林业培训机构、职业院校、科研院所、技术推广机构、基层林业单位为主体的基层林业实用技术人才培训体系，健全林业基层专业合作组织，以多种形式开展大规模的林农培训活动，培养造就一批技能精湛的基层实用人才和复合型基层管理人才，造就一批科技示范户与科技能手。制定进入林业行业就业的农民工专项业务培训计划，对林业行业内聘用的农民工培训率达到100%，努力提升农民工的业务能力，力争到2015年培训基层实用人才2万人次。 

针对边疆民族地区和基层一线林业人才不足、科技支撑薄弱的现状，积极实施林业人才援助工程，加大对边疆民族地区和基层一线林业人才的培训力度。实施人才交流计划，鼓励林业科技人员深入生产第一线，实现引智入门和送智下乡。同时，还可以通过项目合作、干部挂职等形式从基层选派优秀代表到上级各部门锻炼，促进人才培养。到2015年选派200人次优秀人才到边疆民族地区和基层一线挂职锻炼或提供服务。继续开展西部之光、对口支援、少数民族科技骨干特培工作，组织实施科技下乡、科技普及、科技示范行动。

建立健全云南省林业专家库。入选涵盖我省林业发展各个领域，主要从技术精湛、具有行业代表性的专家中建立专家库。主要包括五类：国家有突出贡献的中青年科技技术管理专家、享受国务院或省政府特殊津贴专家、云南省有突出贡献的优秀专家、国家林业局科技英才、具有丰富实践经验的高级专业技术人员；建立专家联系制度；建立专家库专家考核制度，实行专家库专家动态管理，及时更新专家库。到2015年组建50-100人的专家团队。

加强全省林业人才培训基地建设，增强林业人才培养开发能力。依托云南林业职业技术学院和云南省林业科学院，建立全省林业专业技术继续教育基地；依托林业院校、林业科研院所和林业工程项目、重点实验室、博士后工作站、龙头企业、科研基地等，建设一批林业人才培养培训基地；构建林业系统干部职工在线学习平台；积极发挥行业社团和专业合作组织在人才工作中的重要作用，加强教育培训师资队伍建设和教材建设，深化培训教学改革，努力提高教育培训质量。

六、规划经费估算 及资金筹措

全省林业人才发展"十二五"规划要有资金投入做保障，按计划有步骤顺利组织实施。在规划期（2011～2015年）投入总经费为3160.0万元。

（一）规划经费估算

          1、按人才工程及任务划分

（1）林业科技领军人才工程：投入经费260.0万元，占投入总经费的8.2%；

（2）青年英才培育工程：投入经费100.0万元，占投入总经费的3.2%；

（3）党政管理人才培训工程：投入经费230.0万元，占投入总经费的7.3%；

（4）专业技术人才知识更新培训工程：投入经费300.0万元，占投入总经费的9.5%；

（5）高技能人才与基层实用人才开发工程：投入经费500.0万元，占投入总经费的15.8%；

（6）边疆民族地区林业人才援助工程：投入经费400.0万元，占投入总经费的12.7%；

（7）林业专家库建设工程：投入经费80.0万元，占投入总经费的2.5%；

（8）急需紧缺骨干人才培养引进工程：投入经费920.0万元，占投入总经费的29.1%；

（9）产业经营管理人才培训工程：投入经费170.0万元，占投入总经费的5.4%。

（10）林业人才培训基地建设工程：投入经费200.0万元，占投入总经费的6.3%。

2、按规划进度划分

2011年：投入经费190.0万元，占投入总经费的6.0%；

2012年：投入经费190.0万元，占投入总经费的6.0%；

2013年：投入经费760.0万元，占投入总经费的24.0%；

2014年：投入经费1010.0万元，占投入总经费的32.0%；

2015年：投入经费1010.0万元，占投入总经费的32.0%。

（二）  资金筹措

全省人才发展"十二五"规划投入总经费3160.0万元，其中：列入地方财政预算补助2220.0万元，各地、各单位配套经费940.0万元，分别占投入总经费的70.0%和30.0%。     

七、保障措施

各级林业主管部门要牢固树立人才资源是现代林业建设第一资源的观念，充分认识林业人才发展的重要性和紧迫性，把林业人才工作作为优先发展指标纳入各级林业主管部门和单位党政领导班子的工作目标，定期进行考核。按照党管人才的原则，党委在人才工作中要发挥领导核心作用，形成党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，各部门密切配合的人才工作格局。各级林业人才人事部门要加强与地方人事、财政、教育等职能部门的联系，及时掌握了解政策、反映情况、争取支持。各州（市）林业主管部门要根据全省林业人才发展规划的总体目标、任务和要求，紧密结合本地区林业发展重点和工作实际抓好落实。各级林业主管部门要加强林业人才工作交流和协调，建立上下贯通、良性互动的林业人才工作机制，有效整合林业人才工作资源，形成林业人才工作合力，努力开创我省"十二五"林业人才发展工作的新局面。

做好我省林业人才发展工作，资金支持是基本保障。根据国家和省委省政府有关人才和教育培训工作经费投入的规定，结合我省林业实际，建立完善以公共财政为主，政府、社会、用人单位和个人多元投入的长效机制。各级林业主管部门争取把人才培养经费和人才教育培训体系建设资金纳入财政和林业基本建设投资预算，建立稳定、长效的人才队伍建设经费投入渠道，不断加大对人才发展工作的投入，保证各类人才工程的顺利实施。林业重点生态建设工程、重大科研项目和技术改造项目经费中，要有一定比例的资金用于人才资源开发，做到人员培养工作与工程建设项目同步规划、同步部署、同步实施、同步验收。把林业人才队伍建设所需经费纳入财政预算。各级林业主管部门和事业单位要根据国家有关规定，切实按工资总额的1.5-2.5%的比例安排职工教育经费，专项用于本部门本单位职工的教育培训。根据林业的公益事业属性特点，积极国际和国内社会组织、企业和个人投入，多渠道、多形式筹集资金，促进林业人才事业全面发展。

创新人才评价发现机制。研究制定各类林业人才能力素质标准，注重依靠实践和贡献评价人才；进一步深化职称评聘改革，建立健全林业职业资格证书制度；创新人才选拔使用机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化林业党政干部选拔任用制度改革；以推行岗位设置管理和全员聘用制为重点，实行人员录用公开招聘，深化事业单位人事制度改革，建立创新高层次人才培育制度；创新人才激励机制。深化林业事业单位收分配制度改革，建立体现岗位绩效的薪酬制度，不断提高林业人才的收入水平，并重点向优秀拔尖人才倾斜；建立规范的林业人才表彰奖励机制。对做出突出贡献的林业人才进行表彰，对做出重大贡献的林业杰出人才予以重奖；创新林业人才流动配置机制。不断扩大单位用人的自主权，严把人才入口关，健全林业人才服务体系，促进林业人才合理流动。

（五）加强基础能力建设

加强人才培养能力建设。建立健全林业人才教育培训体系，形成以云南省林业管理干部学院为主的林业干部教育培训体系，以云南省林业科学院和高等林业院校为依托的技术人才、管理人才继续教育体系，以云南林业职业技术学院、职业技能鉴定站为载体的高技能人才和实用人才培养体系。加强教育培训队伍建设，开发林业培训教材，切实提高教育培训质量。加强林业人才评价发现能力建设，建立健全林业专业技术人才、技能人才评价标准，健全林业职业分类及其标准；加强林业人才资源开发研究，建立林业人才资源统计体系，加强林业人才队伍现状调查和需求预测，建立各类林业人才资源库，系统研究林业人才发展工作中的重大问题；加强林业人才工作服务体系建设，推进林业人才工作信息化建设。加快人才资源的合理配置，使基础性研究与应用研究、技术推广及产业化三类人员协调发展。

        附件1、贯彻实施《云南省林业人才"十二五"发展规       

                        划》任务分解表

                  2、云南省林业人才"十二五"发展规划经费预算 

                        表

附件2： 云南省林业人才发展"十二五"规划经费预算表