云南省工商局关于省人大第十二届五次会议第0325号建议的答复
云南省工商局关于省人大第十二届五次会议第0325号建议的答复
尊敬的褚丽娟代表：
您提出的关于加大旅游市场综合整治，重塑云南旅游形象的建议，已交由我们研究办理，现答复如下：
近年来，云南旅游行业“零负团费”“高额回扣”等问题突出，严重扰乱了云南省旅游市场秩序，给云南形象带来了严重的负面影响。虽然开展了一系列整治行动，但是由于“不合理低价游”等深层次问题没有解决，不正当利益链没有完全斩断，致使整治工作效果不明显。为彻底解决云南旅游市场突出问题，省委、省政府近期出台了旅游市场22条整治措施，彻底斩断灰色利益链，推动云南旅游市场秩序一年内实现根本好转。省工商局高度重视旅游市场秩序整治工作，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，主要开展了以下工作。
一、旅游市场秩序整治主要工作情况
（一）加强组织领导。省工商局党组专门召开专题会议，对工商部门开展旅游市场秩序整治工作进行研究和安排，成立了以张荣明局长为组长的省工商局旅游市场秩序整治工作领导小组，成立以李晗副局长为组长的整治工作督查组。5月17日又专门召开全省工商和市场监管部门旅游市场秩序整治工作推进会，对整治工作进一步分析研究和安排布置。
（二）制定具体整治措施。根据省政府22条整治措施，围绕工商部门旅游市场监管职责，按照“治标治本，统筹推进”的原则，制定出台了工商部门16条具体整治工作措施。包括全力整治旅游市场违法行为、全面推进旅游市场监管常态化长效化和切实强化整治工作保障等三个方面。
（三）开展督查工作。专门制定了《整治工作督查方案》，5月前组织三个督查组对7个重点地区工商部门旅游市场秩序整治工作进行了第一轮督查，并建立督查工作台帐，实施问题清单销号制度。
（四）加强部门协作。一是按照省旅游市场秩序领导小组的要求，抽派2名同志到省旅发委集中办公。各州市工商部门也积极派员到旅游市场监管综合调度指挥中心开展联合办公。二是和省旅发委密切配合，共同修订出台了新的《云南省旅游合同示范文本》，取消了原旅游合同中的购物附加条款。三是加强与旅游等部门（单位）的联系沟通，积极协商推进相关协作机制建设。
（五）加大执法力度。一是在昆明、大理、丽江、迪庆、版纳等5个旅游热点州市工商局和腾冲、瑞丽2个县市市场监管局内设立旅游市场监管专门机构，配齐配强执法人员，强化专门执法队伍建设。针对旅游商品市场、景区及周边，公路沿线休息区、车站码头等重点区域和购物商店、旅行社等重点企业，加大执法检查力度，严厉查处旅游市场中无照经营、商业贿赂、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、消费欺诈等违法行为。今年截至4月底，工商部门共立案查处旅游市场商业贿赂案件22件，罚没金额160.68万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件2件。受理旅游消费投诉、举报275件，为游客挽回经济损失160万元。
二、下一步工作打算
（一）进一步加强组织领导。将思想和行动统一到省委、省政府对旅游市场秩序整治的决策部署上来，进一步加强组织领导和统筹协调，主动作为，全面落实省政府22条整治措施要求，做到工作部署到位，工作措施到位，工作力量到位，坚决对旅游市场乱象进行彻底整治，推动云南旅游产业转型升级。
（二）进一步落实属地监管责任。按照“统筹协调、分级负责、属地监管”的原则，将工商部门整治责任层层压实到县区市场监管局和基层所（分局），使每一项工作责任到人，层层开展督导检查，落实属地监管责任，确保整治工作取得成效。
（三）进一步加大执法力度。以旅行社、景区景点及周边、公路沿线休息区、旅游团队定点就餐点和原旅游定点购物店为重点，严厉查处商业贿赂、无照经营、虚假宣传等违法行为，特别加大对商业贿赂案件的查办力度，切实做到发现一起、查处一起、通报一起。加强行政执法与刑事司法的衔接，及时向公安部门移送涉嫌刑事违法案件。
（四）进一步强化长效机制建设。一是严格落实企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，推进旅游企业信用监管。二是引导旅游企业健全和落实重点管理制度。三是在旅游企业中广泛开展“守合同重信用”企业公示、“诚信市场”创建等活动。四是进一步完善快速维权机制和强化投诉举报大数据运用。
（五）进一步加强协调配合。一是积极与省旅发委沟通协商，建立对旅游“黑名单”企业和严重违法失信企业联合惩戒机制以及工商12315投诉举报中心与省旅发委12301旅游投诉数据共享和联动工作机制。二是积极配合推进“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，健全与旅游主管部门、旅游警察、旅游巡回法庭的联动机制。
（六）进一步加大宣传力度。加强对外宣传力度，通过报纸、网络、广播电视等媒介将工商部门整治工作情况和成效向社会进行宣传报道，积极开展正面宣传。及时处理涉及工商部门职责的旅游市场网络舆情，化解矛盾纠纷，维护云南旅游形象。
云南省工商行政管理局
2017年5月31日