云南省大理市“多规合一”试点工作成果显著

18.06.2016  17:30

工作人员演示大理市“多规合一”信息平台

云南网讯(记者 毕芃)几年前,城乡规划建设管理工作中“规划多而不统、行政管理多头、技术标准不一、部门衔接困难、城乡发展差异大、生态保护形势严峻”等问题不同程度制约了大理市的发展。针对上述问题,大理市于2013年底启动了城乡统筹规划暨“四规合一”工作。2014年8月,大理市被列为国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部确定的全国28个“多规合一”试点城市之一,成为云南省第一个“多规合一”国家试点城市。两年来,大理市围绕“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”的目标,建立健全了城乡规划“多规合一”、村庄土地规划建设专管员、巡查监管挂钩等制度,完善了农村建房审批及村民自治等机制,采取强有力的措施,全面推进村庄网格化管理全覆盖,全面开展村庄环境综合整治,切实推动村庄规划建设和管理水平的提升,取得了显著成效,为云南省推进“多规合一”改革提供了有益经验,成为全国“多规合一”改革的示范样本之一。

以城乡总体规划为统领 构建一张蓝图

大理市按照两个一百年的总体要求,厘清了城乡发展战略,统筹衔接各类规划的具体目标任务,科学编制了《大理市城乡总体规划(2015-2030)》。建立了以“四区九线”为基础的全市空间管理体系,划定禁建区、适建区、已建区和重要规划控制线,科学管控全市域城乡空间资源。在城乡总体规划一张蓝图的指导下,统一划定底图、坐标体系,编制完善一系列片区规划、专项规划、村庄规划,不断提升全市城乡规划编制水平。

以信息化建设为基础 搭建一个平台

目前,大理市已完成全市城建控制网络联测及升级改造,主城区2450公里地下管线勘测。全市城镇村庄数字化地形图补测、中心城区三维数字地图,初步建成了由基础地理信息、原始规划、多规合一组成的规划信息数据库。

以统筹协调制度为保障 形成一个机制

大理市城乡规划委员会由市委书记和市长任规委会主任,明确了市规委在“多规合一”中的职能职责。该市制定了《大理市城乡统筹规划管理暂行办法》,形成由市规委统一协调、部门乡镇各司其职的管理模式,为实现规划的同步编制、动态衔接、协同落地奠定了坚实基础,有效提升了政府管控空间资源的能力水平。

以信息平台数据库为载体 创新管理体制机制

大理市统筹考虑洱海保护、永久基本农田划定、土规评估调整、美丽乡村建设及传统村落保护,全面修编完善洱海流域自然村村庄规划,将村庄规划建设纳入“多规合一”信息平台数据库管理,全面落实村庄规划层次“四区九线”的空间管控要求,创新了联合审批机制和动态管理机制。这样不仅为领导提供了决策辅助,为村庄土地规划建设管理提供了依据,也极大的推动了公众参与和阳光规划进程。

自2013年迈开“破冰”之路,大理市在城乡建设中坚持把规划放在首要位置,“多规合一”工作取得明显成效。大理州住建局常务副局长周克熙表示,作为试点城市,将充分利用政策优势,先行先试,有所突破,为全省提供可复制、可推广的“多规合一”先进经验。据云南省住建厅农村规划处处长吴先勇介绍,云南省在大理市国家试点的基础上,又开展了23个县市省级“多规合一”试点,均取得良好成效。从发展趋势来看,以“一本规划、一张蓝图”探索建立统一的空间规划体系,解决各类规划“打架”问题,推进“多规合一”的规划体制改革势在必行。