云南省十二届人大常委会第十四次会议在昆召开

对外开放不断深化，跨国婚姻越来越多。

目前云南省旧货年交易额已超10亿元。

去年云南省60岁以上老人超500万，养老服务需求日益增长。

    昨日，云南省十二届人大常委会第十四次会议在昆召开，本次会议将听取和讨论云南省政府关于今年以来全省经济运行情况的报告。审议《云南省边境管理条例（草案）》；听取省人大财经委关于省十二届人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。此外，会议还将审议《云南省老龄工作及老年人权益保障情况的调研报告》等。

     边境管理

    规范管理跨境劳务

    和跨国婚姻

    昨天，省十二届人大常委会第十四次会议听取了省政府关于《云南边境管理条例（草案）》的说明，以及省人大常委会外事华侨工作委员会关于《条例（草案）》审议意见的报告。

    案由 “按照边境管理规范化、法制化、制度 化的要求，制定出台一部切合我省边境管理实际的地方性法规已是当务之急。”省人民政府外事办公室主任周红介绍，在国家尚未出台边界和边境管理专项法律的情况下，我省各边境管理部门和地方政府都积极主张加快边境管理立法，这将为维护国家主权、安全和发展利益，为“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向西南开放重要桥头堡建设的实施营造良好的周边环境。《条例（草案）》就国界管理、出入境管理、边境地区管理、边境突发事件处置等方面做出了规定。

    对此，省人大常委会外事华侨工作委员会认为，云南边境管理工作在全国范围来讲既特殊又复杂。4060公里的边境线有25个边境县与3个国家毗邻；边境管理工作任务十分繁重，存在着边境事务难统揽、服务开放难突破、边境地区热点、重点问题难解决等诸多问题。

    建议 由此，省人大常委会外事华侨工作委 员会建议，在《条例（草案）》中增加“各级边防委员会的职责”，同时增加“各级边防委的工作制度”。

    此外，针对边境管理涵盖地区事务的方方面面，本省边境地区在基础设施建设、教育医疗、生产生活、守边固土等方面存在诸多亟待解决的问题，由此建议，《条例（草案）》增加对边境地区及边民政策扶持，鼓励边民抵边居住等方面的规定，并将跨境劳务和跨国婚姻纳入规范管理。

    还有，增加对口岸各查验机关改善通关环境，促进通关便利化，以及开展综合治理、群防群治，对出入境证件应当在规定时间内办结作出规定。

     旧货市场

    合理设置旧货市场

    和旧货网点

    昨日，省十二届人大常委会第十四次会议听取了省人大财经委关于省十二届人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

    案由 在省十二届人民代表大会第二次会议上， 昆明市代表团黄秋苹等13名代表提出了《关于制定<云南省旧货市场与交易管理条例>的议案》。省人大财经委将议案办理工作纳入财经委2014年度工作计划。

    省人大财经委员会在报告中指出，家具、家电和电子机械等生产生活用品更新换代速度不断加快，被替换的旧物品虽然已经失去部分使用价值，但经过回收、维修、翻新和加工处理，仍然可以发挥其应有的效用。在议案办理过程中，财经委员会了解到，据有关部门初步统计，截至2013年底，我省共有各类旧货市场约40个，经营户约1100户，年交易额约12亿元，市场从业人员约5700人，主要从事旧家具、旧家电、旧机械设备、旧生产资料及生活用品等旧货交易。

    旧货市场主要设立于昆明市主城区及州(市) 政府所在地，部分州(市) 旧货物品的交易无专门的交易市场, 主要是由再生资源回收经营者设立经营点，或采取 “就街为市” 的方式进行交易。

    建议 报告中明确，根据相关部门的意见反馈， 下一步，解决当前我省旧货市场与交易管理活动中的一些不规范现象，重点应放在强化行政管理部门“依法行政”主体责任上，加强旧货市场的规划工作，将旧货市场建设纳入城市商业网点发展规划，因地制宜，合理设置旧货市场、旧货经营网点。并加强旧货行业的管理引导工作，研究推进电子商务、连锁经营等新兴交易模式发展，提高经营者素质，引导具有一定实力的旧货流通企业加强行业自律和规范。

    综合各种因素，财经委员会认为，加强对我省旧货市场和交易管理活动的监管非常必要，但由于现有法律法规对旧货市场的经营、监管和法律责任等已经进行了规范，因此，解决问题的关键是严格执法，而不是重新立法。

     老龄工作

    探索家庭成员

    回归家庭等补贴制度

    今天，省十二届人大常委会第十四次会议将分组审议《云南省老龄工作及老年人权益保障情况的调研报告》，根据调研，省人大常委会调研组建议，我省应探索鼓励家庭成员回归家庭、家政人员从事养老护理等补贴制度。

    案由 今年三季度，省人大常委会委员、内 司委副主任委员康仲明带队，先后到临沧市、昆明市，深入社区、乡镇和敬老院，对我省老龄工作及老年人权益保障情况开展了专题调研。

    报告显示，截至2013年底，全省60岁以上老年人口544.1万以上，占全省总人口11.6%。

    预测到2020年底将达到606.9万，占全省总人口12.4%。

    省人大常委会调研组认为，总体来看，我省老龄事业仍处于发展的初期，“未富先老”是我省老龄化社会的基本特征，目前还面临着外来养老人员不断增加、家庭空壳化程度加剧、家庭养老负担日益加重、老年人需求不断提高、养老服务需求日益增长等新情况新问题。

    建议 由此，调研组建议，家庭是社会的细 胞，鼓励和帮助家庭养老是老龄工作的重点，在全面推进我省养老事业建设的基础上，应当把养老重点聚焦于家庭养老，把难点放在解决好城乡“三无”老人，经济困难的失能、半失能老人，计生家庭高龄老人，百岁老人以及低保边缘老人等的养老问题上，研究符合我省实际的政府养老扶持制度，探索鼓励家庭成员回归家庭、家政人员从事养老护理等补贴制度。发挥政府对困难老人养老的托底作用，逐步提高城乡“三无”老人的补贴标准，创造条件将他们全部纳入政府供养范围。探索政府购买养老服务内容、途径和方式，把日常生活照料、医疗护理等服务向经济困难失能、半失能老人延伸。 （记者 宋金艳）