云南省加强县乡人大工作 助推实现跨越发展

美编 张维麟 制图

    2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，进一步明确了加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则和重大措施。省委认真贯彻中央加强人大工作的系列决策部署，于2015年9月召开省委人大工作会议，对进一步做好人大工作，包括加强县乡人大工作和建设作出了全面部署；12月省委专门印发《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，对县乡人大进一步做好选举、监督、决定、任免、代表等工作提出了具体要求。今年4月16日，我省召开加强县乡人大工作和建设座谈会指出，全省各级人大要深入贯彻落实中央和省委决策部署，进一步加强县乡人大工作和建设，提高人大工作整体水平，努力为全省实现跨越发展作出新贡献。

    近年来，我省各级人大及其常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一贯穿于人大工作的全过程，不断加强县乡人大工作，为推动民主法治建设、促进地方经济社会发展作出了积极贡献。

     突出重点

    提高县乡人大依法履职水平

    民族立法权是宪法法律赋予民族自治地方人大的一项重要职权。我省有29个民族自治县，多年来，各自治县根据本地实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，努力做好规范本地方的自治行为、促进经济和社会发展、保护和发扬民族文化、推动生态和民生建设等方面的立法工作。例如，玉龙纳西族自治县人大常委会坚持突出重点等原则，结合地方实际， 2013年以来，先后公布实施了《自治县林业管理条例》《拉市海高原湿地保护管理条例（修订）》，认真做好《自治县古村落保护条例》《自治县旅游景区消防条例》等前期立法调研，及时上报省人大民族委员会，力争列入民族立法项目，全力推进了民族自治县立法工作。

    依法实施监督是县乡人大十分重要的经常性工作。多年来，我省县乡人大着眼“监督什么”，围绕工作大局、中心任务，找准事关改革发展稳定的重点问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为加强监督的切入点，积极回应各族群众和社会关切。着眼“监督为什么”，把监督“一府两院”工作同支持其依法履行职权结合起来，处理好监督与支持的关系，帮助其改进工作、解决问题。着眼“怎么监督”，健全执法检查、听取审议工作报告、代表视察等机制措施，使县乡人大监督工作更加充满活力、更具实效。

    听取审议“一府两院”工作报告、审查批准国民经济和社会发展计划、年度财政预决算等是县乡人大行使重大事项决定权的重点。昭通市水电资源丰富、自然灾害频发，灾后重建、移民搬迁等工作十分繁重，与群众利益密切相关。昭通市各级人大紧紧围绕全市工作大局，先后对城市建设、产业发展、环境保护等作出决议、决定123项；以经济发展、灾区重建、移民搬迁等事关全市发展大局和群众切身利益的问题为重点，市、县人大常委会和乡镇人大主席团共听取和审议“一府两院”专项工作情况报告561项，积极开展专题询问，持续加强对“一府两院”工作的监督，依法履职效果明显。

     强化基础

    充分发挥县乡人大代表作用

    人民代表大会的主体是人大代表，人大代表充分行使职权，积极发挥作用，是人大及其常委会的立足之基和力量之源。支持和保证代表依法执行代表职务，充分发挥代表参与管理国家事务的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是做好新形势下人大工作的必然要求。

    近年来，我省县乡人大积极探索，创新手段，切实推进“两联系”工作，建立和完善人大代表与人民群众、人大常委会同人大代表的联系制度。有的地方按照有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动的“八有”标准，扎实推进“人大代表之家”、“代表联络室”建设，为人大代表提供履职平台；有的地方开展“人大代表进社区”活动，加强代表与群众的联系等。也有地方与时俱进，重视引入新的技术手段，借助网络平台和现代通讯手段做好代表联系群众工作，做到会内会外相结合、线上线下相结合，努力实现代表联系群众零距离、常态化。

    昆明市五华区人大常委会华山街道工作委员会积极开展人大代表进社区活动，建立“人大代表之家”，在街道办事处和社区设立人大代表活动室，配备了电脑、电话等设施，使片区人大代表在人代会闭会期间有一个固定的活动场所，开展学习交流、接待选民等活动；武定县人大常委会出台《进一步深入开展“双联”活动的实施意见》提出，每位县人大常委会组成人员联系5-12名县人大代表，每年走访、联系代表不少于一次，代表和常委会组成人员的沟通更加方便，密切了县人大常委会和人大代表、选民的联系。

    办好和督促办好议案建议是各级人大常委会的重要职责。砚山县人大常委会加强人大代表作用发挥，将代表意见建议常态化，建立分级办理制度，2014年以来，全县109个人大代表联络活动站共收集代表意见建议3416件，村委会(社区)组织解决2049件，占建议案的59.9%，乡(镇)人大主席团转交督办769件，占建议案的22.5%；县人大常委会转交督办511件，占建议案的14.9%，充分发挥了履职作用。

    人大代表必须接受人民的监督，这是宪法和法律的规定，也是人民代表大会的制度要求。各地在加强代表履职监督方面做了不少探索，如有的地方建立代表履职档案，对代表履职情况进行登记造册，召开代表经验交流会，对模范履行职务、密切联系人民群众的优秀人大代表进行表彰，并作为下一届连任代表人选的推荐依据，组织代表每年向原选区选民进行一次述职汇报，回答选民询问，接受选民的监督等等，都是很好的尝试。蒙自市新安所镇等地建立了代表向选民述职的机制，取得了很好效果。

     提升保障

    加强县乡人大自身建设

    面对加强县乡人大工作的新形势、新任务，基层人大必须把搞好自身建设作为加强县乡人大工作和建设的重要保障，全面加强人大及其常委会的思想、组织、制度、队伍建设，进一步提升履职能力和水平。

    加强思想政治建设。去年以来，全省各县乡人大及其常委会深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育和“两学一做”学习教育，推动在人大工作的党员干部坚守党员标准，坚定理想信念，自觉尊崇党章，贯彻系列讲话精神，提高党性觉悟，切实加强思想政治建设，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

    加强组织机构建设。各级人大及其常委会认真落实新修订的《地方组织法》、优化县级人大常委会、专委会组成人员结构，逐步将专职委员比例提高到60%以上，建立健全人大专门委员会、常委会的工作机构和办事机构，完善工作制度、议事程序，不断提升工作制度化、规范化和程序化水平。加强乡镇人大建设，设专职主席1人，乡镇人大主席由党委书记兼任的，配备1名专职副主席，并明确人员协助乡镇人大主席、副主席开展工作。

    例如，楚雄州各级党委、政府高度重视解决同级人大的工作经费、代表履职经费和办公条件等方面的困难和问题，州人大常委会每年安排300万元经费专门解决县乡人大办公设施配备和建设，确保县乡人大工作正常运转。昆明市于去年11月25日制定出台了《中共昆明市委关于加强和改进人大工作的实施意见》，对县乡人大建设和工作提出明确要求，特别是在人大机构的科学设置方面，提出“县(市)区人大常委会根据需要，可设法制、财经等专门委员会和3个左右工作委员会。支持县(市)区人大常委会设立预算审查、备案审查工作机构和代表联络机构等。

    加强党风廉政建设和作风建设。全省各县级人大常委会党组切实担负起党风廉政建设主体责任，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，使每个党员干部都纳入纪律的有效约束。同时，县级人大代表、人大常委会组成人员、机关工作人员和乡镇人大主席认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真贯彻党的群众路线，严格执行中央和省委关于作风建设的各项规定，主动深入基层、服务群众，为全省经济社会发展创造了良好的氛围。

     代表风采

    倾心倾情为民生尽心竭力勤履职

    ——记龙陵县人大代表郭芹仙

    郭芹仙是龙陵县腊勐乡松山村何家寨人，龙陵县第十六届人大代表。曾被授予“烤烟生产分级扎把能手”、“保山市第三届市级劳模”等荣誉。2013年5月，在何家寨新农村建设资金紧缺的情况下，她将自己多年的积蓄15万元全部垫付出来，并以个人名义向银行贷款10万元，用于填补工程资金缺口，使得工程顺利完工。作为一名基层人大代表，她不怕苦不怕累，带头发展烤烟产业，带领村民走上了一条种植烤烟的致富路。

     借贷修路不邀功 泥泞小路变通途

    腊勐乡松山村何家寨村民小组是大松山脚下一个不起眼的小山村，群众生活困难，道路交通等基础设施建设滞后，尤其是小组的入村道路晴灰雨阻，一直是村民出行的“心头病”。2013年5月，20万元的一事一议项目落户何家寨村民小组，听到喜讯的郭芹仙一夜没合眼，哪里采石、哪里挖沙，如何动员群众参与，成了他与丈夫（松山村何家寨村民小组组长）热议的事。时间紧、任务重，没过几日，郭芹仙就发动广大村民积极投入到了道路开挖工作中来。

    坐落于山腰间的何家寨村民小组虽是小村落，但由于居住分散，工程量较大。20万元远远不够修路费用，项目资金缺口导致工程材料不够，工程停滞不前，“先停工吧，等乡上拨付新的项目资金再说。”“没钱怎么干？”就在大家议论纷纷的时候，郭芹仙将自己多年的积蓄15万元全部垫付出来，并以个人名义向银行贷款10万元，及时填补工程资金缺口。在她的带动下，群众义务投工投劳1800个，完成土方开挖2800立方米，挡墙支砌750立方米，道路硬化5条1600米，何家寨小组新农村建设在规定的时间内竣工，并在全县新农村建设中发挥了良好的示范带动作用。

    现在的何家寨老百姓住上新楼房、做饭用沼气、活动有场所。村民逢人便夸郭芹仙，郭芹仙却朴实地说：“这种事情不算什么，路修好了，大家都好走一点。”

     发展产业不怕苦 带领村民共致富

    “2013年松山村种植烤烟2072亩，交售烟叶5130担，实现产值644万元。”最能体会这组数字背后的艰辛与喜悦的莫过于松山村的每一位烟农。松山村从当年的贫困大村发展到现在的人均纯收入6899元，是全乡排名第二的产业大村，这要归功于烤烟产业的发展。

    烤烟产业发展壮大并不是轻而易举的事，几年前的松山村主要的经济来源以种植包谷等传统农作物为主，产业结构单一，群众收入微薄。政府大力引导村民种植烤烟，但是并没有人愿意冒风险，郭芹仙成了第一个吃螃蟹的人，然而当年她家的烤烟生产却因为缺乏种植技术及烘烤经验亏了本。第二年的烤烟种植时节又到了，大家以为小郭这次不会再干了，想不到她竟承包了更多的土地来种烟，这一年她总结上次的经验，积极参加烤烟种植技术培训，外出取经，功夫不负有心人，烤烟不但收回了本，还获利不少。

    看着郭芹仙种植烤烟成功，村民们纷纷登门拜访学习烤烟种植技术，在郭芹仙的带动下，村里种植烤烟的地块越来越多，烤烟种植、烘烤技术进一步成熟，烟区道路、水利等基础设施不断完善，松山村成了远近闻名的烤烟种植大村。

     当好百姓代言人 解决问题不打折

    “有困难就找郭芹仙，管用！”松山村老百姓这样说道。当然，这与郭芹仙作为龙陵县第十六届人大代表的身份密不可分。

    “要为老百姓多办实事。”这是郭芹仙常挂在嘴边的一句话。作为一名人大代表，郭芹仙有空就挨家挨户“串门”，听民声、纳民言。

    松山是滇西抗战主战场，被列为国家级第六批文物保护单位，松山抗战遗址区域林地面积达5000余亩，涉及腊勐、松山、大垭口3个村22个村民小组939户3882人。为进一步保护好松山抗战遗址区生态环境，2010年2月腊勐乡将松山抗战遗址区域林区列入禁伐区域，禁止农户进行任何形式的采伐。通过大面积的封山育林、护林防火等措施，使松山环境资源得到有效保护，但同时也导致林农丧失其依法享有的处置权和收益权，潜在增加社会不稳定因素。为进一步缓解林区禁伐造成林业经济困难的局面，提高广大林农参与护林的积极性，郭芹仙在龙陵县第十六届人大二、三次会议上提出了《关于松山抗战遗址区域森林禁伐补偿的建议》，建议县政府对林农进行补偿，此建议受到县委、县政府的高度重视。

     民主随笔

    从自身的问题改起

    古人云：“君子之过也，如日月之食焉。过也，人皆见之；更也，人皆仰之。”意思是讲，即便是那些圣贤之人，也是不可避免有过错的。君子犯了错误，人人看得清楚；改正了，人人都会赞美。但在现实生活中，一些党员干部对自己的问题仍然存在自我原谅。有的认为自己的问题算不上大毛病，改不改关系不大；有的认为自己的问题是共性问题，横看竖比，别人改了我再改也不迟；还有的认为检讨了，进行了自我批评，就算过关了。结果，过还是过，错还是错，不仅不利于巩固查找和剖析问题取得的成果，而且会败坏本单位风气。

    原谅自己就会失信群众。习近平总书记指出：一个政党，只有顺民意，才能得到人民群众的拥护和支持，才能永远立于不败之地。教育实践活动的一个重要环节，就是通过有效解决问题，特别是解决那些基层反映强烈、涉及干部职工切身利益的问题，来增进干部职工感情，赢得群众信赖。如果党员干部对待自己的问题只是查摆过了，检查过了，在行动上仍然我行我素，光说不练，傲气、官气、霸气十足，唯我独尊，能改的不改，能办的没办，甚至推诿扯皮，糊弄群众，给群众一种“检查诚恳、坚决不改”的印象，其结果就如古人所说：“不信之言，无诚之令，为上则败德，为下则危身。”

    原谅自己就会丧失时机。“机不可失，时不再来。”凡犯错者，都是因一度的自我原谅而因小失大，由小变大，甚至犯罪，成为阶下囚。一些党员干部一开始也想两袖清风，为民办事，但面对社会纷繁复杂的环境和形形色色的诱惑，逐渐放松自律而被拉下水。那些曾经自我原谅的“小错”，就像癌细胞，在血液骨髓、灵魂深入潜伏下来，如不抓住时机及时对症医治，就会渐渐扩散危及全身而不治。“知不艰难，行最艰难。”一个人如不防微杜渐“有过则改”，以为“小小过失，无伤大雅”而原谅自己，日积月累，势必将新问题拖成老问题，小问题变成大问题，终酿大祸，悔之晚矣。

    毛泽东有句名言：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”在这里，“认真”就是不原谅自己的问题。当前的“两学一做”，正是每名党员干部锤炼党性、修身养德的绝佳机会。重新学习，认真改过有利于增强党员的党性修养，促进我党优良传统发扬光大。（云南日报 记者左超 通讯员张和理 湛锋）