云南省农业农村厅关于政协云南省十二届二次会议第685号提案会办意见的函
云南省农业农村厅关于政协云南省十二届二次会议第685号提案会办意见的函
省外办：
省政协第十二届第二次会议第685号提案《关于积极推动和参与澜湄合作的提案》已交我厅会办，现结合我厅职能职责，提出如下会办意见：
一、云南农业 在澜湄合作中的 工作和成效
2016年11月，云南省人民政府办公厅下发了《关于促进我省农业对外合作的实施意见》，省政府常务会批准由农业厅牵头，成立了云南省农业对外合作联席会议机制。省农业厅和农业部外经中心联合编制了《云南农业“走出去”发展规划（2016-2025年）》，农业对外交流合作工作得到有序推进。主要开展了以下工作：
（一）以机制建设为纽带，推进互利互信。 省级层面，与相关国家签署了一系列合作协议。省农业厅先后与孟加拉和斯里兰卡等国农业部门分别签署农业合作谅解备忘录；省级农业科研部门与澜湄国家签署了农业科技合作协议，建立了“大湄公河次区域农业科技交流合作组”，与印尼、泰国、越南和法国等机构合作成立了“东南亚保护性农业协作网”。州市级层面，与邻国达成多项共识。我省德宏、文山、普洱等8个边境州市分别与缅甸、老挝、越南相继开展了跨境经济合作区建设；临沧、西双版纳、保山等边境州市人民政府与缅甸、老挝边境地方政府分别签署了农业合作备忘录，达成共同开展农业综合开发的共识。
（二）以企业投资为重点，促进产业合作。 近年来，在国家“一带一路”倡议和加强农业供给侧结构性改革以及“走出去”战略推动下，越来越多的农业企业通过绿地投资、并购投资方式走出国门。根据农业农村部对外农业投资信息采集工作初步统计，2018年，云南省在国（境）外投资设立的农业企业数量达到137家，企业数量位居全国前茅，投资存量8.06亿美元。企业主要在老挝、缅甸、泰国、越南、柬埔寨等澜湄国家开展农业生产、加工、仓储、物流经营。在境外开发土地及水域820.56万亩，生产甘蔗、橡胶等经济作物84.26万吨和玉米、水稻、薯类等粮食作物53.83万吨，带动国内2277.36万美元的种子、化肥、农药、农机等农业生产资料的出口。
（三）以人才培训为依托，强化技术支撑。 2014年11月14日，在李克强总理和缅甸时任总统吴登盛的见证下，农业农村部韩长赋部长和缅甸畜牧水产和农村发展部时任部长吴翁敏共同签署了《中缅畜牧渔业合作谅解备忘录》，确定未来5年中方将为缅培训300名农业技术与管理人员。2015年农业农村部批准在云南设立“中国－缅甸农业技术培训中心”，自“中国－缅甸农业技术培训中心”挂牌以来，先后对缅甸技术人员开展了畜禽养殖技术、杂交水稻育种、十字花科蔬菜种植、病虫害防治及植物组培技术、水稻高产及热带水果栽培技术、跨境动物疫病实验室诊断检测技术等培训，帮助缅甸培训技术人员69人次，获得中缅两国农业部和参训人员的好评。
边境州市在人员培训、技术推广等方面也发挥了重要作用，积极利用区位、人才、技术等优势，加强与周边国家人员交流，帮助周边国家开展动物疫病防治、农作物病虫害防治、农作物种植等技术培训，推动农业科技、优良品种、技术人才走出去，不断提升云南农业对外开放水平。
（四）以试验示范为抓手，加大农业合作。 省农业农村厅牵头在柬埔寨、老挝、缅甸合作建设了4个农业科技示范园，积极开展优良品种试验示范、实用农业综合配套技术推广工作，得到外方高度赞誉。其中，中老农业科技示范园项目获得老挝农林部中老农业合作奖，中柬农业科技友谊示范园项目获得柬埔寨王国班迭棉吉省政府奖。
为进一步务实推进与周边国家宽领域的农业合作，强化边境地区的睦邻友好关系，边境州市深入推进与周边国家的农业技术试验示范，不断发挥农业在辐射中心建设中的作用。2015年，普洱市农业部门与缅甸掸邦签订了共建农业科技示范园协议，共建优质高产水稻示范园，共开展了9个水稻品种试验示范并成功推广。德宏州农业部门在缅甸北完成“两个”（玉米、水稻）3200亩的高产创建样板和优良品种引种展示任务，优质水稻品种“德优12号”“德优8号”“德优16号”在缅北地区得到应用。
（ 五 ） 以疫病防控为节点，提升边境地区动 植 物 疫病 防控能力。 针对周边国家动植物疫病发生频繁，防控缺位等现实情况，与老挝和缅甸合作在边境先后建立了8个边境动物疫病监测实验站，积极开展跨境动物疫病联防联控。此外，针对周边国家非法入境我省肉牛数量逐年上升，动物疫病防控严峻的形势，我省积极开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。目前云南跨境动物疫病区域化管理试点项目进展顺利，德宏州瑞丽市屠宰厂一体化试点项目已经建成，西双版纳州勐腊县的屠宰厂一体化试点项目正在有序推进。
2018年，我省在境外建设纵深30-50公里免疫带，联合开展病原学监测3500份，在昆明、普洱、西双版纳、德宏等地举办国际兽医技术培训班5期，为老挝、缅甸、泰国、越南培训兽医技术人员210余人次，培训境外农民、农业企业人员及政府机构人员250余人次，进一步深化了跨境动物疫病防控合作，有力地促进了云南和周边国家畜牧业发展和农民增收。
2015年以来，按照云南省政府对援助老挝灭蝗工作的安排与要求，我厅积极开展对老援助工作，与老挝农林部种植业司建立了信息交流机制，先后组织相关单位4批专家赴老挝琅勃拉邦、丰沙里、乌多姆赛、川邝、华潘5省开展技术援助工作，开展技术培训30场次，培训技术人员200多人次、机防手600余人次，防控示范近3000亩，赠送老方四批价值269.5万元的灭蝗药械。援助工作得到了老挝农林部、联合国粮农组织和我国驻老挝领馆的高度赞评。
（ 六 ）以论坛为平台，造福基层农民。 2017年4月，由农业部国际合作司、云南省农业厅和西双版纳州人民政府共同主办，中国农业国际交流协会协办的首届澜沧江-湄公河农业合作暨中柬老缅泰村长论坛在我省勐腊县成功召开。来自中柬老缅泰五国近百名村长、企业代表和相关政府部门官员围绕“加强乡村合作，造福基层农民”进行了热烈交流。论坛期间，国内外共11家村庄和企业签署了农业生产、贸易或投资等方面的合作协议。论坛为五国村长提供了村寨合作、乡村建设、农业发展的平台。为五国农业企业提供了分享发展经验、挖掘合作潜力，加速农业投资贸易合作向纵深发展的思路。
为切实推动实施《澜湄合作五年行动计划（2018—2022年）》，2018年4月11日，由中国农业农村部与云南省人民政府共同举办的澜沧江—湄公河合作村长论坛在德宏州芒市举行，与会代表们围绕“合作、创新、共赢，共同推进乡村振兴”的主题进行了研讨。共有来自中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南政府部门、村庄、合作社和世界粮食计划署的代表，以及国内一批具有知名度和影响力的村庄代表共计176人参与。论坛期间，与会村社和企业代表发布了《澜沧江—湄公河村社合作芒市倡议》，中国村社发展促进会倡议成立澜沧江—湄公河村社发展联盟，受到与会代表欢迎和积极回应。
尽管我省农业在融入“一带一路”战略，开展澜湄农业合作中积极作为，但仍存在“走出去”企业规模偏小，抵御风险能力不足；缺乏境外投资风险评估机构与运行机制；东道国制约因素多；缺乏对外投资复合型人才；投资政策扶持不足等困难和问题，制约着对外合作效果。
二、下一步工作重点
主动服务和融入国家“一带一路”战略，紧紧围绕我省打造世界一流“绿色食品牌”、产业扶贫、乡村振兴等中心工作，按照面向南亚东南亚辐射中心建设的总体要求，遵循政府引导、企业为主、市场化运作、互利共赢的原则，结合外方诉求，以加强对企业走出去的引导力和强化边境州县农业部门对外合作的能力为着力点，构建云南农业澜湄合作的新格局。
（ 一 ）加强部门协调，形成服务农业对外开放工作合力。 进一步发挥云南农业对外合作联席会议制度牵头单位的作用，加强与外事、商务、财政、科技、环保、海关等部门的协调，畅通信息共享渠道，及时解决农业对外合作中出现的重大问题。
（ 二 ）发挥现有农业国际合作的机制平台作用，加快 推进澜湄 农业 合作 。 在“一带一路”合作的框架下，重点发挥云南-老挝北部合作工作组、中国云南省与越南河江老街莱州奠边省联合工作组、滇缅合作论坛、云南与泰北合作工作组等平台作用，积极推动澜湄农业合作。
（ 三 ）着力打造境外产业经济带， 培育产业发展动力 。 鼓励我省有实力的企业到境外投资兴业，充分利用湄公河地区自然条件好、农业资源丰富、劳动力成本低等优势，与周边开展种植、养殖、农产品加工、仓储和物流等方面的合作，与相关国家共同打造“澜湄粮仓”、“澜湄热果”等，实现互利共赢。
（ 四 ）着力深化农业科技交流合作，占领产业技术高地。 加强农业科技交流合作，针对边境生产实际情况开展多作物育种、栽培等农业科技试验示范，加强对境外农业生产技术人员和农户的培训，促进目标国农业生产标准化体系的创建和与我国标准的对接。
（五）探索建立 省级农 业对外开放合作试验区和境外农业合作示范区。 结合我省临沧市、德宏州等边境州市国家级、省级开放合作功能区建设，探索在与老挝、越南、缅甸相邻州市和中老、中缅、中越经济走廊沿线布局省级农业对外开放合作试验区和境外农业合作示范区。通过打造境外农业产业集群、境外农业投资带动平台、境外政策试验田和模式创新基地、境外农业合作大本营等，建设境外农业合作示范区，引导云南农业企业“走出去”，参与经济走廊建设。通过打造国际投资新规则对接平台、农业对外合作政策集成试验平台、对外合作服务平台、引资引智引技支撑平台，建设农业对外开放合作试验区，培育一批有较强国际竞争力的走出去企业，增强对南亚东南亚的辐射能力。
云南省农业农村厅
2019年4月 11日
（联系人及电话：胡新梅，65749562）