云南省人民政府法制办公室公告

云南省人民政府法制办公室公告

2015年第3号

云南省人民政府法制办公室关于公布《云南省抚仙湖保护条例（修订草案）》（送审稿）公开征求意见的公告

　　为了在政府立法工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增强立法透明度，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定，现将玉溪市人民政府起草并报送省人民政府的《云南省抚仙湖保护条例（修订草案）》（送审稿）上网公布，广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人，于2014年3月15日以前通过电子邮件、传真、信函等形式或者云南省政府法制信息网法规规章草案意见征集系统，将意见反馈我办。

　　电子邮箱： [email protected]

　　联系电话：0871-63620712（传真）

　　邮政编码：650021

　　通信地址：昆明市五华山

　　网站地址： www.zffz.yn.gov.cn  
     
                                             

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府法制办公室 
                               

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月25日

云南省抚仙湖保护条例（修订草案）
（送审稿）

　　第一章　总则

　　第一条  为了加强抚仙湖的保护和管理，防治污染，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合抚仙湖实际，制定本条例。

　　第二条    在抚仙湖保护范围内活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第三条  抚仙湖保护范围按照功能和保护要求，划分为下列两个区域：

　　（一）一级保护区，包括水域和湖滨带。水域是指抚仙湖最高蓄水位以下的区域，湖滨带是指最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范围。

　　（二）二级保护区，是指一级保护区以外集水区以内的范围。

　　第四条    抚仙湖最高蓄水位为1723.35米（1985国家高程基准，下同），最低运行水位1721.65米。 抚仙湖水质按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）规定的Ⅰ类水标准保护。

　　第五条    抚仙湖的保护和管理工作遵循科学规划、统一管理、综合防治、全面保护、可持续发展和全民参与的原则。

　　第六条    玉溪市人民政府统一负责抚仙湖保护工作，将抚仙湖保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立长期稳定的保护投入运行机制和生态补偿机制，设立抚仙湖保护治理专项资金，具体办法由玉溪市人民政府制定。

　　澄江、江川、华宁县人民政府负责本行政区域内抚仙湖保护工作。

　　沿湖各镇（街道）人民政府负责辖区内抚仙湖保护工作，专职管理人员负责日常管理和保护工作。

　　抚仙湖保护管理范围内的村（居）民委员会和村（居）民小组应当配合镇（街道）人民政府做好抚仙湖保护管理的相关工作。

　　玉溪市和澄江、江川、华宁县（以下简称市、县）人民政府发改、工信、公安、财政、国土、环保、住建、规划、交通、农业、林业、水利、旅游等有关行政主管部门应当按照各自职责，做好抚仙湖的保护工作。

　　第七条    任何单位和个人都有保护抚仙湖的义务，并有权对污染水体、乱建乱占等违法行为进行制止和举报。

　　市、县人民政府应当对在抚仙湖保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二章　管理机构和职责

　　第八条  玉溪市人民政府设立抚仙湖管理机构，对抚仙湖实施统一管理，履行下列主要职责：

　　（一）宣传和贯彻执行有关法律、法规；

　　（二）组织编制抚仙湖保护和开发利用总体规划及保护治理相关规划，报市人民政府批准后督促实施；

　　（三）制定抚仙湖保护管理的具体措施，报市人民政府批准；

　　（四）对澄江、江川、华宁县抚仙湖管理机构实施业务领导，协调、督促市、县有关部门依法履行抚仙湖保护职责；

　　（五）在抚仙湖一级保护区依法查处重大或者跨县行政区域的违法行为，集中行使水政、环保、渔政、水运、住建、国土及海事等部门的部分行政处罚权，其实施方案由玉溪市人民政府拟定，报省人民政府批准；

　　（六）制定抚仙湖水量年度调度计划和年度取水总量控制计划，管理海口节制闸和隔河调节闸；在抚仙湖一级保护区实施取水许可制度，发放取水许可证，征收水资源费；

　　（七）征收抚仙湖资源保护费和抚仙湖保护治理专项资金；

　　（八）制定抚仙湖渔业发展规划、捕捞控制计划；规定捕捞方式和网具规格；

　　（九）组织抚仙湖保护、治理、开发、利用的科学研究；

　　（十）会同环境保护主管部门建立抚仙湖水质监测、预警制度。

　　第九条  澄江、江川、华宁县人民政府是抚仙湖保护管理的责任主体，履行下列职责：

　　（一）贯彻落实抚仙湖保护和开发利用总体规划、水污染防治规划等，组织实施抚仙湖保护治理规划项目；

　　（二）协助征收抚仙湖资源保护费和抚仙湖保护治理专项资金工作；

　　（三）负责抚仙湖水域救援工作；

　　（四）做好辖区内旅游开发项目监督管理；

　　（五）协调、督促沿湖各镇（街道）做好辖区内入湖河道的管理工作；

　　（六）负责辖区内其他抚仙湖保护管理工作。

　　第十条  澄江、江川、华宁县人民政府分别设立抚仙湖管理机构，负责本行政区域内抚仙湖的保护和管理工作，履行以下主要职责：

　　（一）宣传和贯彻执行有关法律、法规；

　　（二）实施抚仙湖保护和开发利用规划及保护治理相关规划；

　　（三）在抚仙湖一级保护区内依法集中行使水政、环保、渔政、水运、住建、国土和海事等部分行政处罚权，其实施方案由澄江、江川、华宁县人民政府分别拟定，报玉溪市人民政府批准；

　　（四）对抚仙湖水资源、水产资源的保护与开发，水域、滩地的利用以及改变水质的活动进行管理；

　　（五）登记、检验渔业船舶，实施捕捞许可制度，发放捕捞许可证、垂钓证，征收渔业资源增殖保护费；

　　（六）发放非机动船入湖许可证，负责水上安全管理工作；

　　（七）对抚仙湖一级保护区的环境卫生实施监督管理；

　　（八）指导、协调、督促和检查沿湖各镇（街道）和县有关部门依法履行保护职责；

　　（九）督促镇（街道）做好辖区内入湖河道的管理工作；

　　（十）完成其他抚仙湖保护管理的相关工作。

　　第十一条  沿湖各镇人民政府、街道办事处设立抚仙湖管理机构，负责辖区内抚仙湖保护工作，接受县抚仙湖管理机构的业务指导和监督管理。

　　第十二条  市、县抚仙湖保护和管理经费纳入同级财政预算。征收的水资源费、抚仙湖资源保护费、渔业资源增殖保护费依法全额上缴同级财政。

　　第三章　环境与资源保护

　　第十三条  抚仙湖保护范围内的各级人民政府及其有关部门应当加强对抚仙湖的水资源、水产资源、国土资源、森林资源、野生动植物以及周边的自然景观、文化遗产、自然遗产、名木古树和渔沟、渔洞的保护，维护抚仙湖的生态系统。

　　第十四条    抚仙湖水量调度应当保证湖水水位不低于最低运行水位，并且满足海口河沿河居民的生活、生产及河道生态用水流量。在旱情严重时，需要在最低运行水位以下取用湖水的，应当经玉溪市人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。

　　第十五条    抚仙湖一级保护区内禁止下列行为：

　　（一）新建（设置）排污口；

　　（二）新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物；

　　（三）填湖、围湖造田、造地等缩小水面的行为；

　　（四）在渔沟、渔洞、湖岸滩地搭棚、摆摊、设点经营等；

　　（五）擅自取水或者违反取水许可规定取水；

　　（六）围堰、网箱、围网养殖，暂养水生生物；

　　（七）使用机动船、电动拖网或者污染水体的设施捕捞；

　　（八）使用禁用的渔具、捕捞方法或者不符合规定的网具捕捞；

　　（九）炸鱼、毒鱼、电鱼；

　　（十）未经批准的非机动船载客；

　　（十一）猎捕野生鸟类、蛙类；

　　（十二）未经批准采捞水草；

　　（十三）损毁水利、水文、航标、航道、渔标、科研、气象、测量、界桩、环境监测设施；

　　（十四）在水域洗车、洗动物、洗蔬菜和洗刷生产、生活用具、用品；

　　（十五）露营、野炊；

　　（十六）乱停放车辆；

　　（十七）排放生产污水和工业废水，倾倒废弃物；

　　（十八）放孔明灯、许愿灯、还愿灯；

　　（十九）堆放建筑垃圾、粪便、废弃船体及焚烧垃圾；

　　（二十）擅自设立广告牌、宣传牌；

　　（二十一）擅自从事生物引种驯化的物种繁殖、放生非本地水生物种；

　　（二十二）非机动船无证入湖和超载；

　　（二十三）毁损围栏（桩）、环境卫生设施及其附属设施等；

　　（二十四）入湖船舶向水体倾倒、丢弃垃圾；

　　（二十五）未经批准擅自潜水；

　　（二十六）其他破坏生态系统和污染环境的行为。

　　第十六条  抚仙湖水域不得使用机动船和水上飞行器，但经市人民政府批准进行科研、执法、救援和使用太阳能、天燃气等绿色环保无污染能源进行旅游项目开发的除外。

　　经批准入湖的机动船应当有防渗、防淤、防漏设施，对其残油、废油应当封闭处理。

　　船舶造成污染事故的，应当及时采取补救措施，并向县抚仙湖管理机构报告，接受调查处理。

　　第十七条    抚仙湖二级保护区内禁止新建、改建、扩建污染环境、破坏生态平衡和自然景观的工矿企业和其他项目。

　　原建成的工矿企业和其他项目未做到达标排放的应当限期治理；在限期内达不到排放标准的，由县级以上人民政府按照权限予以关、停、转、迁。
玉溪市人民政府可以在二级保护区内划定并公布禁止开发的区域。在二级保护区其他区域开发的，应当严格控制，并经玉溪市人民政府批准。

　　抚仙湖二级保护区内禁止倾倒生活垃圾、农业废弃物或者向水体排放未经处理的生活污水。

　　第十八条    抚仙湖保护范围内禁止下列行为：

　　（一）向抚仙湖及其入湖河道排放、倾倒未达到排放标准或者超过污染物控制总量的工业废水，排放、倾倒废渣、垃圾、残油、废油等废弃物；

　　（二）向抚仙湖及其入湖河道排放、倾倒油类、酸液、碱液、汞、黄磷等有毒有害废液、废渣或者将其埋入集水区范围内的土壤中；

　　（三）在湖滨带和入湖河道岸坡堆放工业废渣、城镇垃圾、放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质等废弃物污染物；

　　（四）在湖滨带和入湖河道清洗装贮过油类、酸液、碱液等有毒有害废液、废渣的车辆和容器；

　　（五）生产、经营、使用含磷洗涤用品和国家禁止的剧毒、高毒、高残留农药；

　　（六）其他污染水体的行为。

　　第十九条    禁止在抚仙湖沿湖面山开山采石、挖沙取土、兴建陵园墓地。

　　抚仙湖保护范围内允许采石、挖沙取土的范围，由所在地县国土资源行政主管部门会同水利、环境保护、林业等行政主管部门和县抚仙湖管理机构划定，报市人民政府批准后公布。开采者应当依法办理相关手续，采取水土保持措施，并负责治理开采范围内的水土流失，恢复植被。

　　第二十条  抚仙湖一级保护区禁止畜禽规模养殖和放牧。

　　抚仙湖二级保护区限制畜禽规模养殖，逐步消减畜禽规模养殖数量。澄江、江川、华宁县人民政府划定禁止放牧区域并向社会公告。

　　第二十一条    市、县人民政府及其有关行政主管部门应当加大抚仙湖流域环境保护和生态建设力度，防止水污染和水土流失；有计划地实行退耕还林还草；营造水源涵养林，保护自然植被；实施国土整治和地质灾害防治。

　　禁止在抚仙湖保护范围内毁林、毁草。

　　第二十二条    抚仙湖保护范围内应当加大农业产业结构调整，发展生态特色农业，推广农业标准化，鼓励绿色生产、绿色消费，科学施用化肥、农药，妥善处理生产、生活污水和垃圾，防治面源污染。

　　抚仙湖保护范围内应当推进沼气池、节能灶和以煤代柴、以电代柴等农村替代能源建设；鼓励使用液化气、太阳能等清洁能源。

　　抚仙湖保护范围内的废弃物应当进行减量化、无害化处理。

　　市、县人民政府应当从水资源费中安排一定比例，扶持流域群众的生产和生活，具体办法由玉溪市人民政府按有关规定制定。

　　第二十三条  抚仙湖入湖河道实行属地管理和河（段）长责任制。

　　第二十四条  抚仙湖水资源的开发利用，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾生态环境、农业、工业用水等需要。

　　第二十五条  直接在抚仙湖一级保护区内取用水（含地下水）的，应当向市抚仙湖管理机构申请取水许可证，并按照国家有关规定缴纳水资源费。

　　家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水除外。

　　在抚仙湖二级保护区内开采地下水的，应当经所在地的县抚仙湖管理机构同意，并依法办理相关审批手续。

　　第二十六条  抚仙湖一级保护区内实施退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地的“四退三还”工程，加快生态修复和生态湖滨带建设。

　　第二十七条  在抚仙湖一级保护区内改建建设项目或者在二级保护区内新建、扩建、改建建设项目的，应当符合抚仙湖保护和开发利用规划，符合所在县的城乡、土地利用等规划，经玉溪市人民政府批准后，按照基本建设程序办理手续。

　　项目建设应当执行环境影响评价制度，坚持污染治理设施、节水设施、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度和排污许可制度。污染治理设施、节水设施、水土保持设施应当经原审批部门验收合格后，方可投入生产和使用。

　　第二十八条  抚仙湖的渔业发展坚持自然增殖和人工放流相结合的原则，重点发展鱼康  鱼良  鱼等鱼类。

　　引进、推广水生生物新品种，应当经市抚仙湖管理机构组织有关专家论证，并按照规定报省级渔业行政主管部门批准。

　　第二十九条  在抚仙湖从事渔业捕捞的单位和个人，应当向所在地的县抚仙湖管理机构申请办理渔船登记、渔船检验和捕捞许可证、垂钓证，缴纳渔业资源增殖保护费，并按照捕捞许可证、垂钓证核准的作业类型、场所、时限和渔具规格、数量进行作业。

　　捕捞许可证、渔船牌照和垂钓证不得涂改、买卖、出租、转让或者转借。

　　第三十条  抚仙湖实行禁渔制度。

　　禁渔区由玉溪市人民政府划定，在禁渔区禁止一切捕捞活动；禁渔期由市抚仙湖管理机构确定，在禁渔期禁止一切捕捞、收购和贩卖抚仙湖鱼类的活动。

　　第三十一条  抚仙湖水域的非机动船和潜水实行总量控制和集中管理。入湖非机动船和潜水的新增、改造、更新应当经县抚仙湖管理机构批准，报市抚仙湖管理机构备案，并办理相关证照。

　　第三十二条  在抚仙湖一级保护区开展科研、考古、影视拍摄和大型水上体育等活动，应当经所在地的县抚仙湖管理机构批准，报市抚仙湖管理机构备案后方可进行。

　　第四章　法律责任

　　第三十三条  在抚仙湖一级保护区有下列渔业违法行为之一的，由抚仙湖管理机构责令改正，予以处罚：

　　（一）使用机动船、电动拖网或者污染水体的设施捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处5000元以上5万元以下罚款；

　　（二）使用禁用渔具和捕捞方法进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处200元以上1000元以下罚款，情节严重的，吊销捕捞许可证，情节特别严重的，没收渔船；

　　（三）围堰、网箱、围网养殖的，没收渔获物和违法所得，可以并处200元以上5000元以下罚款；炸鱼、毒鱼、电鱼的，没收渔获物和违法所得，可以并处10000元以上30000元以下罚款，情节严重的，没收渔具，情节特别严重的，没收渔船；

　　（四）在禁渔区、禁渔期进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处3000元以上10000元以下罚款，情节严重的，吊销捕捞许可证，情节严重的，没收渔具，情节特别严重的，没收渔船；

　　（五）禁渔期收购、贩卖抚仙湖鱼类的，没收收购物，可以并处1000元以上1万元以下罚款；

　　（六）无证垂钓的，没收渔获物和违法所得，可以并处50元以上200元以下罚款；无证捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处500元以上1万元以下罚款；

　　（七）违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具规格、数量规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处200元以上5000元以下罚款，情节严重的，吊销捕捞许可证；

　　（八）涂改、买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞许可证、垂钓证、渔船牌照的，未经登记、检验的渔船入湖捕捞作业的，没收违法所得，可以并处100元以上5000元以下罚款；

　　（九）未经批准采捞水草，处100元以上1000元以下罚款；

　　（十）未办理船舶入湖许可证擅自入湖的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款；

　　（十一）未经批准的非机动船载客的，处300元以上1000元以下罚款；非机动船超载的，处20000元以上100000元以下罚款；

　　（十二）擅自从事生物引种驯化的物种繁殖、放生非本地水生物种的，处2000元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条  在抚仙湖保护范围内有下列污染水体行为之一的，由抚仙湖管理机构或者相关部门按照管理职权责令改正，予以处罚：

　　（一）向抚仙湖及其入湖河道排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾、油类、酸液、碱液等废液、废渣或者将其埋入集水区，处2万元以上20万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销排污许可证或者临时排污许可证；

　　（二）在湖滨带和入湖河道岸坡排放、堆放含有汞、黄磷、放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质等有毒有害废弃物污染物的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，可以并处吊销排污许可证或者临时排污许可证；

　　（三）在湖滨带和入湖河道清洗装贮过油类、酸液、碱液等有毒有害废液、废渣的车辆和容器的，处10000元以上100000元以下罚款；

　　（四）向抚仙湖及其入湖河道倾倒生活垃圾、农业废弃物或者向水体排放未经处理的生活污水的，责令打捞、清理，并处100元以上2000元以下罚款；

　　（五）生产、销售含磷洗涤用品的，没收违法所得，可以并处500元以上5000元以下罚款；

　　（六）船舶向抚仙湖水体倾倒垃圾的，责令船主打捞、清理，可以并处200元以上2000元以下罚款；船舶向抚仙湖水体排放残油、废油的，可以处1000元以上1万元以下罚款；

　　（七）在水体洗刷生产、生活用具，使用含磷洗涤用品的，处20元以上1000元以下罚款。

　　第三十五条  在抚仙湖一级保护区有下列水事等违法行为之一的，由抚仙湖管理机构责令改正，予以处罚：

　　（一）填湖、围湖造田造地缩小水面的，由责任人负责恢复，处50万元以上100万元以下罚款；

　　（二）擅自取水或者违反取水许可规定取水的，处2万元以上10万元以下罚款，情节严重的，吊销取水许可证；

　　（三）损毁水利、水文、航标、航道、渔标、科研、气象、测量、界桩、环境监测设施的，责令停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，并处1万元以上5万元以下罚款；

　　（四）新建（设置）排污口或者私设暗管的，限期拆除，并处2万元以上10万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元以下罚款；

　　（五）在渔沟、渔洞、湖岸滩地搭棚、摆摊、设点经营的，没收违法所得，可以并处200元以上1000元以下罚款；

　　（六）猎捕野生鸟类、蛙类的，没收捕获物，可以并处200元以上500元以下罚款。

　　（七）非机动船无证入湖的，没收船舶，并处1000元以上5000元以下罚款；

　　第三十六条  在抚仙湖保护范围内有下列行为之一的，由抚仙湖管理机构或者相关部门按照管理职权责令改正，予以处罚：

　　（一）在抚仙湖一级保护区新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物的，限期拆除，并处1万元以上10万元以下罚款；逾期不拆除的，按照原处罚数额按日连续处罚，并依法强制拆除；

　　（二）在沿湖面山采石、挖沙取土、兴建陵园墓地的，没收违法所得，由责任人负责恢复植被，可以并处20000元以上50000元以下罚款；

　　（三）损坏景物、破坏自然景观和林园植被、文化遗产、自然遗产、名木古树、渔沟、渔洞的，由责任人负责恢复原状、赔偿经济损失，可以并处200元以上5000元以下罚款；

　　（四）生产、经营、使用国家禁止的剧毒、高毒、高残留农药的，没收农药和违法所得，并处违法所得10倍以下罚款；没有违法所得的，处5万元以下罚款。

　　第三十七条  在抚仙湖一级保护区有下列违法行为之一的，由抚仙湖管理机构责令改正，予以处罚：

　　（一）在水域洗车、洗动物、洗蔬菜和洗刷生产、生活用具的，处200元以上1000元以下罚款；

　　（二）露营、野炊的，处200元以上1000元以下罚款；

　　（三）乱停放车辆的，处50元以上200元以下罚款；

　　（四）放孔明灯、许愿灯、还愿灯的，处200元以上1000元以下罚款；

　　（五）堆放建筑垃圾、粪便、废弃船体及焚烧垃圾的，处50元以上1000元以下罚款；

　　（六）擅自设立广告牌、宣传牌的，责令停止违法行为，限期恢复原状，或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下罚款；

　　（七）毁林毁草的，责令补种毁坏株数（面积）一倍以上三倍以下的林木（草），处毁坏树木（草）价值一倍以上五倍以下罚款；

　　（八）毁损湖滨带围栏（桩）、环境卫生设施及其附属设施的，责令赔偿损失，并处200元以上5000元以下罚款；

　　（九）在抚仙湖一级保护区“禁养区”进行畜禽规模养殖，的，处3万元以上10万元以下罚款；

　　（十）畜禽放牧和规范养殖的，处50元以上5000元以下罚款；

　　（十一）在抚仙湖一级保护区开展科研、考古、影视拍摄和大型水上体育等活动，未经所在地的县抚仙湖管理机构批准，并报市抚仙湖管理机构备案的，处10万元以上20万元以下罚款。

　　第三十八条  在抚仙湖禁止开发区域内进行商业性开发的，由当地县级以上人民政府责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施，可以并处5万元以上10万元以下罚款。

　　第三十九条  行政机关工作人员在抚仙湖保护工作中玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管机关依法给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十条  违反本条例规定的其他违法行为， 依照有关法律法规的规定予以处罚。

　　第五章　附则

　　第四十一条  本条例自xxxx年xx月xx日起施行。