云南用“预防的力量”保森林资源安全

“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。”为确保3.7亿亩林地的森林防火安全，去冬今春，我省以转变森林防火思路为先导，将灾前预防放在首要位置，以不发生或少发生森林火灾为目标，用“预防的力量”保障森林资源安全。

省林业厅负责人介绍：“目前，全省森林防火仍处于最严峻、最紧张的关键时段，面对风大、气温高、降水少的不利境况，我们及时调整思路，‘以防为主，严管严控’，防火减灾工作取得了显著成效。”监测显示：截至3月30日，全省共监测发现卫星热点763个，发生森林火灾82起，受害森林面积430公顷，同比分别下降43%和67%，两小时卫星热点反馈率由65%提高到77%，实现了“双下降、一提高”和零伤亡，平稳、安全度过了整个冬防、元旦和春节等紧要关口，全省森林防火形势总体保持稳定。

算整体账

共同筑牢防火墙

我省林业用地面积达3.7亿亩，居全国第2位，森林面积2.73亿亩、居全国第3位。同时，林农交错，林中有村、村中有林的开放性林区特点，致使野外火源难管难治，森林火灾高发易发。

如何才能最大限度减少森林火灾，保障全省生态安全？“积极预防是最主要手段。事实上，这些年的森林防火工作也强调‘预防为主，积极扑救’的方针，但由于认识不到位、心存侥幸、麻痹大意等原因，预防措施不硬、不实、不细，预防的效果就打了折扣。”省森林防火指挥部专职副指挥长杜勇说，去冬今春，针对森林防火面临的多重困难和严峻形势，我省通过算大账、算整体账、算综合账，切实转变了森林防火思路。

一场森林火灾需调动众多社会资源、投入大量人力物力。省森林防火指挥部统计显示，去年保山市隆阳区“4·12”火灾仅扑救投入就达1322万元，同时造成林木损失464万元，生态损失1222万元；安宁“5·21”、“5·24”火灾的扑救投入高达3248万多元，造成林木损失1184万元，生态损失1213万元。从成本的角度看，森林防火盯死“防患于未然”是最经济的手段。

“将预防作为最牢靠的绿色防火墙”，共识一经形成，一场着力于实化、硬化、细化预防措施的治火行动在云岭广袤林区便迅速推开。

严把关口

堵住火种“进山路”

杜绝野外随意用火是预防和减少森林火灾最重要、最关键的环节，也是主动预防的首要前提。围绕“不出现火情”的要求，全省各级自然保护区、森林防火重点单位、重点森林防火区、森林旅游区全部实行禁火管理，凡进入人员必须接受防火安全检查，确保火种不入山、林区不用火；乡、村、社实行分片包保负责制，把防火责任落实到山头地块，禁止在林缘农田（地）进行农事用火，严肃整治野外用火；在重点林区、关键部位、关键时段增人、增卡、增巡查，组织武警森林部队、森林公安等力量开展武装巡查巡护，堵死一切火种的进山路。保山、怒江、德宏、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山8个边境州市，采取强有力措施，严防境外山火进入。

从源头上掐灭火源，核心在“管人”。各地把儿童、中小学生、老年人以及限制行为能力人等重点人群的监管责任落在实处，堵住人为失火漏洞。

强化宣传

构建防火“隔离带”

综观过去发生的森林火灾，一个烟头、一个疏忽、一个过失就招来一场森林大火的深刻教训不少。森林防火宣传教育不到位，部分群众防范意识不强是这类疏忽和过失屡屡发生的重要原因。

吸取教训，全省上下以空前的宣传力度，围绕“家喻户晓、户户遵守、人人明白”的宣传目标，构建群众广泛参与的防火“隔离带”。各级林业部门牵头，在公路沿线、林区道口、公墓野坟、涉林农家乐、旅游景区景点等要害部位，设立永久性防火宣传标牌，插挂森林火险五彩旗；在重要时段组织人员上街、入户、进山散发防火宣传单，将防范森林火灾的要求、注意事项、需要承担的责任等告知干部群众；省森林防火指挥部积极联合各级各类媒体，及时刊载《云南省人民政府2015年森林防火命令》，播放公益宣传片，发送公益短信，普及林区野外火源管理知识，开展不剩死角、不留盲点的全覆盖宣传。

易门县通过举办森林防火宣传专场文艺巡回演出，做到防火知识入心入脑；丽江市通过在林区中小学开展森林防火进校园和“小手拉大手”活动，确保防火宣传的针对性和持续性。

督查治患

投入灾前“灭火弹”

防患于未“燃”。进入防火期以来，全省上下以明察暗访方式，分片包干持续开展隐患大排查、问题大整治。

省、州（市）、县、乡、村五级联动强化督查，整治隐患。省林业厅率先派出8个督查组强化对面上森林防火的督查，州、县两级防火办加强力量，深入基层和林区一线，指导乡、村防火力量开展排查。城市面山、重点林区、景区景点的宣传教育和防控措施是否落实到位，护林员是否持证着装上岗，老人、中小学生和特殊人群的监护、监管责任是否落实……一项项督查整改的落实成为消灭灾前隐患最有力的“灭火弹”。

永善县重点督查国有林区、自然保护区、水源林区、火灾多发区，查山、查人、查火患，以下达整改通知书、责任通报、责任督办、责任挂钩、对号入座等措施办法，把火灾隐患整改在林区、把问题处理在萌芽状态，让火患远离森林。

落实责任

常念防火“紧箍咒”

把高火险期的森林防火作为林区第一大事、第一职责来抓，全省上下层层签订防火安全责任书，层层落实森林防火职责和任务，完善森林防火整改机制和森林火灾责任追究制度，确保每个片区、每个山头、每片林子都有明确的行政责任人、防控责任人、应急责任人和扑火安全责任人，构建起“责有人担、山有人管、林有人护、火有人打”的防扑火工作格局，为防治森林火灾筑起制度屏障。

发挥制度作用需要强化问责作为保障，为此，省政府下发了《关于进一步强化森林防火工作责任落实的通知》，对强化问责作了详细规定，对因失职、渎职造成的森林火灾，将依法依规启动问责程序，严格追究有关领导和人员的责任。各地则积极行动建立健全一级督促一级、一级检查一级的问责机制，严肃查处各类失职、渎职行为，切实把防火责任落实到位。

记者 张锐 胡晓蓉