云南法院系统重拳破“五难” 1381名老赖被拘留

　　立案难、诉讼难、执行难和调卷难、送达难，是社会关注度高、群众反映较多的问题，是长期困扰云南法院系统的五大顽症。省高级人民法院把解决“五难”问题作为去年工作的重点，勇于破解难题，补齐短板，取得了明显成效。

　　 “立案难”告别历史 各类案件当场登记立案率达97%以上

　　到法院立案难，特别“民告官”案件立案难，长期以来为群众所诟病。

　　“法院是捍卫公平正义的最后一道防线，法院将当事人关闭在司法大门之外，是自卸审判之责，只会激化纠纷，不断削减人民群众对于司法权威的认同和尊崇。”改变来自于2015年，当年全国各级法院实行了立案登记制改革。云南法院也积极行动，开展了卓有成效的工作。

　　2014年全省法院共受理各类案件342368件，全省法院新收和结案均首次突破30万件大关。2015年全省法院共受理各类案件434022件，同比上升26.68%。受理案件创历史新高，突破40万件大关。2016年全省法院共受理各类案件50余万件，再创历史新高。

　　攀升的数据背后，是全省法院系统追求“让群众在每一个司法案件中感受公平正义”的不懈努力和实践。自全面推行立案登记制以来，全省法院对于符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，在法律规定的期限内决定是否立案。各类案件当场登记立案率达97%以上。

　　全省法院建成149个诉讼服务中心，为群众提供“一站式”28项诉讼服务，“品质更高、功能更全、态度更温馨”的诉讼服务新模式正在形成。昭通市巧家县人民法院创新推出了“20分钟”立案承诺。德宏州梁河县人民法院制定受理案件“四快”标准，即快审查、快立案、快送达、快移送，对符合立案条件的案件均当场立案，当场立案率达99%。

　　“一年来，全省法院切实兑现了‘有案必立、有诉必理’的庄严承诺，可以说立案难问题已得到基本解决，立案难已成为历史。当事人诉讼通道更加畅通、司法服务更加便捷、司法公开更加透明、诉讼成本明显降低。”省高院新闻发言人、副院长田成有说。

　　 “调卷难”探索推进 提升电子化卷宗的制作率

　　在法院工作的调卷环节，法院之间调卷周期较长、纸质卷宗和电子卷宗没有同步、调卷的责任划分不明确等问题，影响案件进度，损害着当事人的合法权益。

　　为解决“调卷难”问题，云南高院制作了统一的调卷文书，依托信息化手段的运用，实现纸质卷宗与电子卷宗同步归档；推行归档报结考核制，全面提升电子化卷宗的制作率。明确要求在2017年12月31日前完成所有纸质卷宗向电子卷宗转化的工作，并进行考核，逐步在全省法院推行归档报结考核制。

　　同时，法院还引入社会化服务，实现电子档案制作的规范化。通过档案信息化中心的建立，逐步形成档案人员负责业务指导，外包公司负责档案检查、电子标签等程序化作业的档案数字化工作新模式。

　　下一步，云南法院将全面实现调卷工作的网络化、规范化、高效化，引导全省法院实现调卷工作由调纸质卷向调电子卷的转变。形成三级法院上下联动、快速反应的调卷专线。实现调卷工作“件件有落实，事事有回音”。

　　 “送达难”有序破解 探索法律文书多元化送达模式

　　实践中，“送达难”主要表现在送达时间长、当事人难找、送达方式运行不畅几个方面。云南各地法院根据其地域、人口、经济发展水平，因地制宜，积极探索高效、节约的送达模式，创造性的开展了形式多样的送达工作。

　　借助网格化平台直接送达。如楚雄中院探索推行法律文书网格化送达模式，各级网格管理机构，各村委会、社区居委会均在现有网格管理员中选任一名网格管理员，负责楚雄中院法律文书送达工作。

　　借助社会化力量协助送达。如昆明市中级人民法院与中国邮政集团公司云南省公司签订“法院专递综合服务”合同，由邮政代法院完成相关法律文书的收寄、投递和回执工作；昆明官渡区人民法院与昆明市明信公证处建立“公证调解服务中心”，由公证处通过发挥公证服务的行业优势以及公证员专业的法律知识和丰富的实践经验，接受法院委托送达法律文书。

　　田成有表示，下一步法院将借助多元化平台，探索建立诉前送达地址确认制度，同时依托全省法院信息化建设，构建电子化委托送达新模式。

　　 “诉讼难”有效缓解 压缩办案周期，推行司法责任制

　　在司法实践中，经常能听到各方对诉讼难的抱怨，如法律法规太多，无所适从，裁判预期不明；部分案件审理久拖不判、久拖不执，时间、精力拖不起；费用高，财力耗不起；个别案件裁判不公，甚至发生冤假错案；个别法官官僚主义和特权思想严重；司法行为不规范、不文明，对当事人冷硬横推、吃拿卡要，甚至徇私舞弊、徇私枉法等等。

　　“诉讼难”侵蚀着法治大厦的根基，阻碍了公平正义的实现，它不仅使人民群众的合法权益得不到法律的有效保护,而且司法之路也会越走越窄,司法与人民之间的距离越来越远。

　　“诉讼难难在时间太拖、太长，难在对法官不放心，难在个案处理不公平，难在不公开，难在没有监督。”田成有说。

　　为切实解决“诉讼难”的问题，云南法院首先压缩办案周期，解决诉讼的拖累、折腾；推行案件繁简分流、多元化纠纷解决机制，推进小额诉讼、刑事速裁工作，努力实现“简案快审、繁案精审”。昆明市西山区法院专门设置了8名速裁法官，对符合条件的小额诉讼及适用简易程序的民商事案件，全交由速裁法官快速办理。2016年，占该院全部31名民事法官25.8%的8名速裁法官审结民商事案件4614件，占全部9390件已结民商事案件的49.1%，平均每名速裁法官审结案件577件，有效缓解了案多人少的矛盾。

　　坚持从个案入手，落实司法责任。入额法官要对其承办的案件质量终身负责。省高院出台了一系列司改配套制度，要求法官必须以高度的责任感办好案件,必须把提高办案质量作为终身追求。全省各级法院领导带头办案，加强案件办理的亲历性。由入额法官及合议庭自行签发裁判文书，不再由院庭层层领导把关签发。设置法官专业会议，为法官办案提供专业咨询意见。对提请审委会讨论的案件进行“瘦身”，切实体现“让审理者裁判，由裁判者负责”的司改精神和要求。

　　推进司法公开，让审判权在阳光下运行。2016年，全省法院上网发布生效裁判176351篇，用户访问浏览量达244061人。云南高院政务网站云南法院网总浏览量达到近780万人次。全省法院已有101家法院与中国庭审公开网联通并开始庭审直播工作。并积极接受人大代表、政协委员监督。

　　 “执行难”取得阶段性成果 1381名老赖被拘留，发放执行案款8亿多元

　　“用两到三年时间基本解决执行难问题”，是云南法院解决执行难的庄严承诺。目前，解决执行难取得了阶段性成果。

　　坚决制裁打击拒不执行法院裁判行为。2016年，全省法院共发布失信被执行人34590例，被执行人迫于压力主动履行义务的有6039例。截至2016年11月30日，共清理发放执行案款8亿多元。组织开展了制裁、打击拒不执行判决、裁定行为专项行动。依法加大对规避执行、抗拒执行和阻碍执行的惩治力度，充分利用罚款、拘留等强制措施，以及公诉、自诉两种渠道追究拒不执行判决、裁定罪责任等手段进行依法制裁。2016年，全省法院共罚款29人；拘留1381人；对80名被执行人限制出境；34人因构成拒不执行判决、裁定罪被依法追究刑事责任。

　　充分利用科技手段，穷尽被执行人财产的查找。全省149家法院全部建成专用网络查控室，实现与最高法院执行网络查控系统的全面对接，改变了传统的“登门临柜”式的财产查找模式。2016年，全省法院申请对1332名被执行人进行布控，成功找到被执行人1250人，通过“总对总”网络查控系统查询被执行人银行存款284万多次，通过网络直接扣划被执行人存款9600多万元，网络冻结被执行人存款8.71亿元。

　　加强执行规范化，着力解决消极执行、乱执行问题。所有执行案件从立案到结案的全过程在该系统平台上操作，通过对各个办案节点的管控，将执行权关进“数据铁笼”，让执行案件办理的每一个环节在系统的监督下规范、公开、透明运行。同时，着力加强执行工作规范化建设，进一步规范了执行案件的办理内部程序，消极执行、选择性执行、乱执行等失范行为得到遏制。

　　（云报全媒体记者 尹瑞峰）