云南法院立案登记制“满月” 民告官案同比增长127.74%

云南网讯（记者 杨之辉）今年5月1日，被称为“法院最彻底的一次改革”的立案登记制度正式实施。这一个多月来，“民告官”案件一路飙升，成为新政之下的最大变化。

记者从云南省高院获悉：新政实行一个月，立案数量呈增长趋势，法院当场立案率提高了，立案程序简洁了，立案时间缩短了。全省民告官案同比增长127.74%，一些法院“民告官”案件同比增幅达到了350%。

开局良好 立案难问题成为历史

5月4日，立案登记制改革实施后的第一个工作日。云南法院登记立案工作平稳、顺利开展。

当天，全省共收案1116件，其中当场立案936件，当场立案率达84%。

全省三级法院院长、分管立案工作的副院长、立案庭庭长全部在立案登记第一线进行实地指导。

首月立案数小幅增长，当场立案率提高

5月份，全省法院共接收起诉数量22706件（其中民事16219件、行政707件、刑事自诉419件、执行5350件、国家赔偿11件）。当场立案数总计20017件，同比上升15.09%（其中民事14607件、行政353件、刑事自诉195件、执行4858件、国家赔偿4件）当场立案率为88.16%。

少数没有当场登记立案的，主要因为当事人提供的诉状和起诉材料不合格，法院都进行了“一次性”书面告知。

从全省法院5月份的立案情况看，玉溪市的当场立案率最高，达到97%。从案件类型看，行政案件同比增幅最大，全省同比增长127.74%，昆明中院增幅高达350%。

门槛降低，案件增多情形相对集中

据云南省高级人民法院新闻发言人、副院长田成有介绍，从首月的运行情况看，案件增多的情形主要有以下几种：一是民告官的案件，以往的行政纠纷，人民法院多采取诉前多元化解方式处理，导致许多民告官案件不能得到及时受理。同时，今年5月1日起开始实施的新《行政诉讼法》，扩大了行政诉讼受案范围，原来不属于法院受理范围的案件现在也能够进入司法审查范围。因而，立案登记制给行政诉讼领域带来的影响最大，冲击也最为直接和明显。

“由于经济下行，社会转型、信贷金融危机带来的矛盾，民间借贷等类型的案件大幅增加。” 田成有表示，近年来，由于国家货币政策的调整，央行紧缩银根，中小微企业融资举步维艰，资金供需矛盾日益突出，民间借贷市场规模增长空前迅速，与此同时，民间资本的自发性和无序性所暴露的种种经济社会问题逐渐浮出水面，大量民间借贷案件涌入法院，进入司法程序。

同时，民商事案件增多。过去，在“案多人少”矛盾十分突出的情况下，出现了通过立案审查环节人为控制进入诉讼程序的案件数量、或者“年底不收案”等现象，从而引发对于“立案难”的抱怨。此外，由于老百姓法律意识的提高和法律理性不足、技巧不高导致案件盲目增多。

“总之，从一个月的运行情况看，虽然案件总量有明显增幅，但登记立案秩序井然，案件入口更加畅通，当场立案率接近九成。通过一个月的实践，人民法院保障诉权意识进一步增加，立案工作更加规范，诉讼服务水平显著提升，立案工作更加公开透明。从社会各界的反响来看，方便了群众诉讼，减轻了当事人诉累。对这项改革，群众是满意的。”

对话田成友

“提升诉讼服务水平，让当事人更加方便地行使诉权”

立案是人民群众到法院诉讼的第一站。在群众心目中，立案工作水平就代表着法院工作水平，立案登记制度改革不能只在登记上做文章，而是要让人民群众有什么样的“获得感”？

在田成友看来，只有服务到位，素质过硬，人民群众才会信任法院。司法公信的基础才能更加坚实。

田成友介绍说，推行立案登记制改革后，案件增多，但诉讼服务水平不能打折扣。云南高院一直注重为人民群众提供更加便捷多元的诉讼服务。全省法院积极开展诉讼服务中心建设，力图将诉讼服务中心打造成一个集多种功能为一体的全方位、一站式的诉讼服务平台。我们努力帮助群众正确了解立案登记制度为何物，通过积极的立案引导，让当事人免予多次往返法院而无法立案，减少当事人的诉累，消除群众对法院工作的误解。我们积极推行网上立案、预约立案、巡回立案，为当事人行使诉权提供便利。

目前，昆明中院正在探索全市法院大立案模式，全市范围的案件，当事人到任何一家法院均可以接收材料，之后由法院根据诉讼管辖移送相关法院受理，极大地方便了群众。省高院则正与省司法厅对接，积极搭建律师服务平台，为律师提供更加便捷的通道。我们还通过印制动漫宣传册，如《关于立案登记制您需要知道的五件事》以及媒体宣传，积极向人们群众宣传立案登记改革工作。省高院、昆明中院还与共青团云南省委、云南民族大学法学院等合作，安排法学院研究生作为法律志愿者，以诉讼服务中心为平台，为来访群众提供法律咨询、代写诉状等诉讼服务。

“完善多元化解纠纷解决机制”

“立案审查制向立案登记制的转变，并非不要审查而在于审查哪些内容。很多人以为登记制就意味着起诉不用法院做任何审查，甚至认为，只要有麻烦，来法院进行简单登记就可以处理了。这种似是而非的观点是错误的。” 田成友说。

在立案登记制下，向法院起诉更加简便，在一定意义上减轻了诉讼成本和诉讼心理负担，使得不仅常规案件可能增多，而且一些复杂的案件也会涌入。案件的准入门槛已经降低，在保证有案必立后，更要实现有案必结。

“司法是化解矛盾纠纷的有效手段，但不是唯一手段。实行立案登记制，保障当事人的诉权，并非鼓励人人都去打官司。”

推行立案登记制改革，要处理好司法裁判与多元化解的关系。应当加大矛盾多元化解机制建设，积极推行案件繁简分流、诉调对接等制度。

目前，云南全省各级法院均建立了诉调对接机制，积极开展多元化解工作。西山法院在诉讼服务中心设立诉调对接中心，立案登记制改革首月，全院共受理案件947件，其中，引入诉调对接中心办理52件，39件通过调解及时解决纠纷；大多数基层法院通过在派出法庭设立诉讼服务站，将诉讼服务向基层延伸，将诉调对接和多元化解设置于最源头；法院与当地党委政府及相关部门充分协调，依托基层司法所，采取聘请村民作为基层调解员的方式，建立“无诉和谐村”等模式；全省各中基层法院普遍与当地交警部门建立了交通事故调处中心，诉前参与化解交通事故纠纷；各中基层法院对诉调对接的积极作用高度重视，加强诉调对接工作力量，均在诉讼服务中心内设立了诉调对接工作室。通过诉调对接和多元化解机制的建立，使诉前及诉讼调解取得了大幅提高，有效减少了进入诉讼程序的案件，真正做到将矛盾化解在源头。