云南旅游市场秩序整治的压倒性态势正在形成

        “经过一年努力，云南旅游市场秩序整治效果是明显的，压倒性态势正在形成。”这是3月6日，云南省省长阮成发在第十三届全国人民代表大会第一次会议云南省代表团媒体开放日答记者问时说的一句话，这句话充分反映了云南省委、省政府重整治旅游市场秩序取得的阶段性成果。

        阮成发说，去年全国两会期间，我代表云南省委、省政府作出承诺，我们要重拳整治旅游市场乱象，从此我们义无反顾、勇往直前，以“壮士断腕”之决心、“刮骨疗毒”之毅力，全力整治旅游市场秩序。一年来，我们坚决按照“宁可旅游人数、旅游收入大幅下降，也要坚决改变旅游市场乱象”的要求，已经出台了史上最严的22条整治措施，做到了整治态度“严肃”、整治措施“严厉”、落实责任“严格”。全省旅游市场初步实现了“两个基本没有、一个大幅下降”，即：原来铺天盖地、恶性竞争的低价游基本没有了；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。

        全国旅游投诉平台统计表明，从去年4月到今年2月，云南旅游有效投诉同比下降76.8%。与此同时，2017年云南接待海内外游客、旅游总收入分别增长32%、47%。旅游市场秩序整治取得明显成效的同时，游客满意度在大幅度提高。

        2018年春节假日期间，云南省共接待游客2881.51万人次，实现旅游收入192.93亿元，接待人数和旅游收入实现双增长的同时，良好的市场秩序得到了广大游客好评。

        以规范旅游购物为抓手，坚决斩断灰色利益链条

        阮成发说，坚决斩断旅游业灰色利益链条。取消了全省所有旅游定点购物场所，让旅游购物回归正常市场行为；严格禁止暗藏陷阱的不合理低价游，严厉打击强迫消费、欺诈消费、商业贿赂等行为，查处了一大批案件，震慑了违法违规经营行为。

        针对游客反映较多，意见较大的旅游购物，云南取消了旅游购物企业等级评定，将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理，收回全部166家旅游购物场所等级评定牌匾；严厉打击旅游行业商业贿赂，共查处旅游行业商业贿赂24起，刑拘了购物店向旅行社商业贿赂案2名犯罪嫌疑人，宣判了一起“药托”案，涉案4人均被判处有期徒刑1年缓刑2年。

        在迪庆普达措国家公园，笔者看到景区附近的超市，所有商品已经明码标价。为吸引游客，超市采取的方式是突出商品的文化特色，采购大量运用藏族化元素包装、或者本身就是迪庆特产的商品，受到游客的广泛好评。

        大理州率先整治一个购物店设有多个工商户的乱象，实行“一店一票”，对月营业额在3万元起征点以上的1万余户购物企业安装“增值税管理系统”，统一使用省内金融机构配置的POS机，基本杜绝了购物店“逃税漏税”现象。笔者看到，大理古城出售民族特色手工艺品的店铺已经全部安装上税控监管系统。顾客进入店铺后自行选购，在柜台结账。整个过程和普通的购物并没有什么区别。丽江、西双版纳、迪庆也在重点购物企业实施了“一店一票”，有效斩断了旅游行业灰色利益链条。

        加大整治力度，坚决查处违法违规行为

        “22条”实施以来（2017年4月15日），云南全省各级各部门共查处涉旅案件1675件，罚款2150.64万元，其中各级旅游部门共查处涉旅案件462起，行政处罚金额851.66万元。

        阮成发在媒体开放日上说，我们对景区、旅行社、导游实施“负面清单”、“一票否决”，坚决把旅游行业的“害群之马”清除出去，一年来云南共查处173家旅行社、占全省总量的1/5，吊销36家旅行社经营许可证、是2016年的12倍，吊销经营许可证旅行社的法人和实际控制人实行终身行业禁入，公布69家旅行社193条不良经营行为记录；对问题严重的7家旅行社重点监管并向社会公示；查处93家A级景区，取消2家4A、6家3A级景区资质；查处134名导游、吊销10名导游资质。当前，我们正进一步加大依法整治力度，对涉嫌违法的行为依法追究法律责任。

        ——严管旅行社，杜绝“不合理低价游”。云南加大力度清理线上线下“不合理低价游”，严查旅行社违法违规行为，出台了专门的旅行社经营行为评价及重点监管办法，使旅行社守法经营、诚信经营意识加强，“不合理低价游”得到遏制。

        ——严管导游人员，杜绝“强迫消费”。云南加大对导游人员违法违规行为查处力度，出台导游人员服务质量综合评价办法，游客可对导游服务质量进行网上评价，从而形成导游执业正向激励机制。

        ——整顿旅游景区，优化游览环境。去年8月以来，云南开展了三轮A级景区暗访检查，旅游景区针对存在问题，认真整改，全省旅游景区管理和服务进一步提升。

        打出监管组合拳，擦亮旅游“金字招牌”

        旅游是综合性产业，旅游监管同时也涉及多个部门。云南在开展市场整治的同时，还积极探索建立旅游市场综合监管“1+3+N+1”新模式。目前，全省16个州市均建立了旅游综合监管调度指挥部及指挥中心，共挂牌设立了30支旅游警察队伍、23个工商局旅游市场管理机构、155个旅游巡回审判机构，建立了旅游执法履职监督机制。

        我们欣喜地看到，监管组合拳出手，将云南旅游的“金字招牌”越擦越亮：

        ——旅游警察帮助游客解决纠纷投诉、寻找失物或走失同伴，救援遇险游客，打击涉旅违法违规行为……游客点赞说看到旅游警察就觉得安心，他们是游客的“保护神”。30支旅游警察队伍一年共出警62428人次，查处涉旅案件263件，行政拘留153人，刑事拘留54人。

        ——云南法院探索“互联网+旅游审判”模式，在重点旅游景区和知名景点设立155个旅游巡回法庭和审判点，全部上线百度地图。游客在手机上就能查到离自己最近的旅游法庭，方便又快捷。一年来旅游巡回审判机构共审判了旅游诉讼案31起。

        ——工商部门线上线下同时监管，集中排查线索，对侵害游客合法权益、违反公平竞争精神的市场行为严格查处、重拳出击。游客纷纷表示感谢，说他们帮自己解决了难题，挽回了经济损失。一年来，23个旅游工商机构共查处涉旅案件211件。

        ——全省联动建立的旅游执法履职监督机制，一年来共问责旅游市场整治中不作为、慢作为的党组织7个，干部41人。通过建立以上工作机制，旅游市场监管能力和效率得到明显提升。

        砥砺前行，旅游市场整治永远在路上

        旅游市场秩序整治的压倒性态势正在形成，是对当下形势的研判和过去成绩的肯定。阮成发同时也指出，“冰冻三尺非一日之寒”，面对新情况新问题，我们将以更大的力度、更严的措施，使旅游市场秩序根本好转。同时，我们也不断加大力度，加快旅游产业转型升级，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标打造世界“一流旅游”。我们相信，“云南”这个“景区”将以凤凰涅槃的崭新形象展示在世人面前。

        云南省旅发委党组书记、主任余繁表示，我们将坚决贯彻省委、省政府决策部署，进一步提高政治站位，坚持久久为功，绝不会半途而废，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战。我们将继续加大力度，一是完善健全旅游投诉处理机制，畅通投诉渠道，使游客投诉得到快捷、权威的处理；二是实行违法违规“一次死亡”，对违规购物店、旅行社、导游坚决取消经营资质和从业资格，坚决把旅游行业的“害人虫”清除出去；三是完善健全依法处置机制，对涉旅案件中的商业贿赂、强迫消费、欺诈消费等涉嫌犯罪的行为，实行“行转刑”，坚决追究涉事者的法律责任。四是大力引导建设购物“放心店”，通过建设货真价实、公平交易的购物街区、市场，打造一批让游客购得放心、购得舒心的购物店。

        在下一步的整治中，云南还将进一步强化属地监管责任，完善属地监管体制机制，州（市）长、县（市、区）长亲自抓；通过“一部手机游云南”平台建设，吸纳诚信的市场主体和从业人员进入平台，为游客提供优质服务。实现“游客旅游自由自在”“政府服务无处不在”，推进云南旅游转型升级。