云南德宏州深化改革激发“三农”活力
云南日报美编 张维麟 制图
当前农村改革面临着新形势、新任务，在新的历史格局和重大机遇下，德宏傣族景颇族自治州将如何进一步做好深化农村改革工作，并以此激发“三农”活力？
近日，德宏州正式出台印发了《德宏州全面深化农村改革实施方案》。根据实施方案，德宏州将通过全面深化改革，激发农村活力，加快推进农业现代化，与全省同步启动和推进各项改革工作。到2017年，在农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、“三农”金融服务改革、统筹城乡发展等领域取得决定性成果。力争到2020年，基本建立城乡联动发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
以确权登记为抓手 深化农村土地制度改革
“德宏州将加快推进农村土地承包经营权、农村房屋所有权和农村集体土地的确权登记颁证工作,推进农村集体经营性建设用地入市试点。”德宏州委农办主任何春嵘介绍，去年，芒市率先在芒市勐戛镇的大新寨、芒牛坝，轩岗乡丙茂村等3个村委会启动农村土地确权试点工作，截至去年末，涉及24个村民小组、2027户农户的试点工作已经全部完成，外业实测耕地面积35495.45亩，比统计面积23784亩增加11711.45亩。
今年，德宏州将制定出台全州农村土地承包经营权、农村房屋所有权和农村集体土地的确权登记颁证工作指导意见及具体工作方案，启动实施全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到2017年，全州将基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包信息管理系统，健全农村土地承包经营权登记制度。
在推进农村集体经营性建设用地入市方面，德宏州还将在建制镇和城郊结合部开展入市试点，确保在符合规划和用途管制前提下，做到与国有土地同等入市、同权同价，并启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，形成农民增加财产性收入的长效机制。
以扶持培育为主 构建新型农业经营体系
近年来，德宏州农村普惠金融发展工作顺利推进，金融机构全面开展了以林权、土地承包经营权、农村居民房屋“所有权”为重点的抵押贷款业务，截至去年底，德宏州累计发放林权抵押贷款30.47亿元。下一步德宏州将加大金融支农力度，发挥财政资金引导作用，带动更多社会资金投入农业农村。
今年，德宏州通过出台《关于推进农村土地承包经营权流转工作的意见》实施细则，建立完善“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，推动农村土地承包经营权流转交易公开、规范运行，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，并重点扶持50个规模大、示范带动强的合作社，使明年实现村村有农民专业合作社的目标，力争新型农业经营主体生产经营面积占总承包土（林）地在2017年达到30%以上。
围绕“一带一路”战略，以缅甸为重点，德宏州将大力推进农业开放的区域和领域，建设面向缅甸的区域性农业对外贸易枢纽、中缅农业合作示范区，基本形成“两种资源”有效利用、“两个市场”有效互补的农业开放良好格局。通过支持经营主体到境外开展互利共赢的农业生产和进出口合作方式，鼓励金融机构为农产品国际贸易和农业走出去服务。到2017年，力争把德宏基本建成面向东南亚、南亚的特色优势作物品种选育基地、种子种苗繁育生产基地以及跨境农业合作示范区和德宏国际农产品交易中心。
记者 邓清文 刘祥元（云南日报）