云解读：云南十三五规划纲要绘制跨越发展蓝图
背景
未来五年我省经济社会实现跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会的宏伟蓝图——《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下文简称《纲要》）刚刚发布，就引起了社会的广泛关注。《纲要》阐明了未来五年我省经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力，建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。
话题
“与以往的五年规划相比，‘十三五’规划任务更为艰巨，使命更为光荣，意义更为重大，在我省五年规划发展历程中具有特殊重要的历史地位。”省发改委主任杨洪波在接受本报记者独家专访时表示，确保积极、准确、迅速地将这份承载着特殊历史使命的规划在全省范围内广泛传播、迅速深入人心，对于统一全省广大干部群众思想认识、凝聚全社会力量共同推动“十三五”各项目标任务顺利完成意义十分重大。
新起点 新机遇
“十三五”时期是与全国同步全面建成小康社会的决胜期
刚刚过去的“十二五”时期，是我省发展史上最好的五年之一。在省委、省政府的坚强领导下，“十二五”期间，全省经济平稳较快发展，产业结构不断优化，基础设施条件明显改善，社会事业全面进步，改革开放不断深化，文化事业和文化产业繁荣发展，生态环境不断改善，民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固。统计显示，“十二五”期间，我省GDP年均增速高出全国3.3个百分点，全省生产总值、固定资产投资双双跨上万亿元新台阶，全省每年有100万人口实现脱贫，为我省与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础。
已经跨入的“十三五”时期，是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期，是结构调整和经济转型升级的攻坚期，是“四化”同步的加速推进期，是抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期，“未来5年，我省发展总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。”杨洪波说。
一系列重大机遇摆在云南面前：习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为全省在新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大的历史性机遇；国家推进“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略则为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇；国际经济和区域经济格局的深度调整为云南跨越式发展带来了重大的开放性机遇；国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注入了强大的动力性机遇；国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇；全省“五大基础设施网络”建设的全面提速和“两型三化”产业升级方向的进一步明晰，为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇，“接下来的五年，我省经济社会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，又要推动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。”
新理念 新目标
为“十三五”发展提出了10个方面的定性目标和28项定量指标
《纲要》为我省“十三五”发展提出了10个方面的定性目标和28项定量指标。定性目标方面，《纲要》提出了经济保持中高速增长、产业结构迈向中高端、基础设施网络日趋完善、农村贫困人口如期脱贫、创新驱动发展能力明显提升、各族人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度实现新提升、开放型经济建设取得明显成效、生态建设和环境保护实现新突破、各方面制度建设实现新进展共10个方面的目标要求；定量指标方面，《纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类共28项主要量化指标，其中预期性指标和约束性指标各14项。
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我国在经济新常态下实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势的强大思想武器和理论根基，集中体现了今后五年甚至更长时期内我国的发展思路、发展方向和发展着力点。“‘五大发展理念’是我们《云南十三五规划纲要》的灵魂所在，贯穿于《纲要》的全篇、各章节、各领域。”杨洪波说。
《纲要》紧扣五大发展理念，紧紧围绕实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心三大战略定位，推动实现跨越式发展要求，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用进行目标设置。
新格局 新跨越
明确全省经济社会发展空间格局，提出13个方面的重点任务
《纲要》遵循“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展思路，提出了“一核一圈两廊三带六群”（11236）全省经济社会发展空间格局。所谓“一核”是指昆明中心城市核心区；“一圈”指滇中城市经济圈；“两廊”指孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊；“三带”指沿边开放、澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带；“六群”包括滇中城市群和滇西、滇东南、滇东北、滇西南、滇西北城镇群。“之所以提出11236空间布局，就是为了主动服务和融入国家‘一带一路’、长江经济带战略，推动我省边境民族贫困地区与全省同步建成小康社会需要，同时突出我省‘十三五’发展的重点地区。”
《纲要》明确提出了加快高原特色农业现代化建设、推动产业优化升级、构筑现代基础设施网络、加快推进新型城镇化、深入实施创新驱动发展战略、创建全国民族团结进步示范区、争当全国生态文明建设排头兵、建设我国面向南亚东南亚辐射中心、坚决打赢脱贫攻坚战、构建跨越式发展新体制、促进文化繁荣发展、全面推进“幸福云南”建设、提升民主法治和社会治理水平等13个方面的任务。
就拿推动产业优化升级来说，《纲要》明确了要以构建开放型经济为引领、拓展产业发展空间，以构建创新型经济为关键、加快产业动力转换，以高端化为标杆、提高产业市场竞争力，以信息化为支撑、促进产业融合发展，以绿色化为根本、推动产业可持续发展的“两型三化”的云南特色产业体系，“推动产业优化升级，就是要围绕供给侧结构性改革、战略性新兴产业培育等创造性的开展工作。”杨洪波说，未来五年，我省将着重加快烟草、非烟轻工、冶金、化工、建材、能源和建筑业等传统产业优化升级，培育壮大现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息和新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，加快发展现代金融业、现代物流、科技服务、信息服务业、商务服务业、会展业等现代服务业，重点建设昆明高新区、昆明经开区等10个千亿元园区和昭通水富特色工业园等50个百亿元园区建设，推进呈贡信息产业园、文山—百色跨省经济合作区等新兴园区茁壮成长，坚持有选择性的产业承接导向，主动承接产业转移，吸引产业加速向云南转移。
云南日报记者 李继洪
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