【提案点击】：发挥云南区位优势加快推进“澜湄合作”

提案人：喻顶成 （摄影 顾彬）

案由：

澜沧江—湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等六国，澜湄地区面积约234万平方公里，人口3.26亿，目前各国经济总体保持近7%的年均增速，澜湄地区已成为亚洲乃至全球最具发展潜力的地区之一。中国与湄公河五国传统以来就是好邻居、好伙伴。2014年11月，第17次中国—东盟领导人会议上，李克强总理提出建立澜沧江－湄公河合作机制，得到各国积极响应；2015年11月，云南省景洪市举办澜沧江—湄公河合作首次外长会议，宣布启动“澜湄合作”。2016年3月，“澜湄合作”首次领导人会议在中国海南三亚举行，发布了《三亚宣言》，澜湄合作机制正式建立。

习近平总书记考察云南时指出，云南的优势在区位，出路在开放，云南要建设成面向南亚东南亚辐射中心。澜沧江—湄公河将云南与湄公河五个国家紧紧连在一起，在“澜湄合作”中，云南在历史渊源、区位优势、基础设施、互联互通、人文交流合作等方面具备“先天优势”和“有利条件”。“一带一路”等国家重要战略深入推进，使云南由内陆边缘地区逐步提升为面向南亚东南亚开放的前沿，云南自身参与实力不断提高，互联互通显著改善、人文交流合作领域不断拓宽，与湄公河流域国家经贸投资相互依存度稳步提升。同时，随着云南与内地高铁、航空等快速交通网络日趋完善，云南联接中国腹地和湄公河地区的桥梁作用日益显现。云南全省上下正在贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极融入和服务国家战略，全力打造面向南亚东南亚的辐射中心。因此，充分发挥云南的区位优势，加快推进“澜湄合作”十分重要。

建议：

一、加快推动联通澜湄地区的大通道建设。一是加速协调推动中老、中泰之间的铁路、高速公路建设，通过昆明与我国高铁网、高速公路网连接；推进昆曼公路老挝段的高等级化建设，提高昆曼公路通行效率；加大力度协调推进瑞丽到皎漂铁路和公路境外段前期工作，尽快打通我国通往印度洋出海口。二是加快推进澜沧江—湄公河次区域国际航道疏通整治，推进湄公河上下游贯通，打造澜沧江—湄公河国际黄金航道。同时，加快构建昆明—河口—海防、昆明—磨憨—曼谷、昆明—瑞丽—皎漂（仰光）国际物流通道，打通从昆明出海的便捷通道。三是以电力跨境联网为重点，推动构建连接澜湄地区跨国电力网络，并积极推动向孟加拉国等南亚国家延伸。力争到十三五末，基本形成连通澜湄地区通畅高效的公路、铁路、能源、信息网络。

二、支持云南企业参与澜湄地区产业合作。一是产能转移合作。云南与GMS国家距离最近，产能转移成本最低，建议国家在金融、财税、贸易便利化、去产能政策等方面，支持云南等周边省份企业产能向这些国家转移。二是加大农业合作力度。澜湄地区自然条件较好，农业资源丰富，在“澜湄合作”框架下，恳请国家对云南从GMS国家进口粮食给予更大扶持，推动与相关国家一道打造我国境外“粮仓工程”。三是深化旅游业合作。结合国家旅游业发展十三五规划，恳请国家支持推动构建澜湄旅游业发展紧密合作机制，培育澜湄跨国知名旅游目的地和特色产品，构建澜湄智慧旅游网络，打造澜湄旅游圈。

三、着力构建合作机制和平台。一是建议国家推动每年召开一次成员国政府澜湄合作贸易投资高级别会议，就贸易、投资等重大问题进行商讨，并做出相应制度性安排。二是搭建金融合作平台。服务国家人民币国际化战略，推动人民币南向计划，建议设立“澜湄商业合作银行”、澜湄投贷基金等专业平台，推动区域国家金融投资合作。三是强化人文交流平台建设，补民心相通的短板。在对外合作时，更多考虑湄公河地区民众需要什么、想做什么，找到发展的结合点。尽可能将援外贷款、教育培训、水资源合作、扶贫减贫、宗教交流等方面的一些功能性机构落地云南，发挥云南地缘优势，深化社会人文交流。四是由云南牵头，搭建国家层面的助推企业合作平台。构建澜湄工商合作组织，推动企业合作。

四、发挥云南主体省份作用。一是同意云南省比照GMS中方主体省身份参与澜湄合作各级别会议、组织开展相关活动。二是围绕“澜湄合作”项目落地，出台政策支持云南作为主体省份参与合作。三是时机成熟时，将“澜湄合作”秘书处设在云南，在云南设立“澜湄合作项目中心”，发挥综合协调作用，形成推进合力。四是将在中国举行的澜湄合作领导人峰会和外长会议定点在云南召开。

云报全媒体记者 张潇予 整理