云南加快“硬辐射”建设和“软辐射”融合

扎实推进“一带一路”建设，是“十三五”期间我国构建全方位开放格局的统领与核心。云南如何以“一带一路”建设为统领，推进开放发展，加快成为面向南亚东南亚辐射中心？云南团代表和住滇全国政协委员立足云南优势，聚焦云南开放发展面临的瓶颈和困难，从全面推进孟中印缅经济走廊建设、加快“软辐射”交流融合等方面给出了建设性意见建议。

打通交通瓶颈 全面推进孟中印缅经济走廊建设

孟中印缅经济走廊是中国与“一带一路”沿线国家共同规划的六大经济走廊之一。高峰、陈俊骢等委员提交提案，呼吁加快打通中印公路缅甸段交通瓶颈，全面推进孟中印缅经济走廊建设。

孟中印缅经济走廊的交通“大动脉”是从云南昆明经缅甸密支那到印度雷多、丁苏吉亚的中印公路（原二战时期修建的史迪威公路北线）。目前，中印公路在中国和印度境内路况较好，在缅甸境内密支那至班哨段380公里道路上，多个区间路面破损严重，车辆晴通雨阻，成为“断头路”，严重影响了四国之间陆路贸易物流和人员往来，成为制约孟中印缅经济走廊建设的瓶颈。

“中印公路打通后，从昆明到印度丁苏吉亚全程1225公里，货车2天即可到达。中国和南亚这两个世界上人口最多、增长最快的经济体由此联系在一起，有望成为‘十三五’时期中国开放发展的亮点和突破。”高峰委员说。

2015年10月，云南省地方政府与缅甸地方政府协商启动了缅甸密支那至班哨公路先期改建工程。“从推进情况看，主要存在地方政府协调层次低、事权不匹配；地方政府融资能力弱、工程进度慢；中国尚未与缅甸签署汽车运输协定，车辆运输得不到有效保障等问题。”高峰委员指出。

委员们呼吁国家层面加大高位协调，提供资金支持，加快打通中印公路缅甸段交通瓶颈，不断完善中国境内配套基础设施建设；建议统筹研究长江经济带、泛珠三角经济合作区与孟中印缅经济走廊的空间与功能对接和跨境合作。

“近期加快大（理）瑞（丽）铁路建设进度，规划建设云南保山市至腾冲市猴桥口岸铁路。”陈俊骢委员呼吁。

推动公共外交发展 夯实周边国家民意基础

“十三五”规划纲要草案提出，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。代表委员结合云南实际畅谈了他们的解读。

“‘‘一带一路’不仅是一条‘经济发展带’，还是一条人类文明交融的‘文明带’。”黄传贵委员认为，建设面向南亚东南亚辐射中心，包括了经济辐射、交通辐射、文化辐射、发展模式辐射等，既涵盖了加快经济、投资、交通、科技等“硬辐射”方面的建设，又包括推进文化、旅游、教育等领域合作等“软辐射”方面的内容。

“云南不仅具有‘硬辐射’的优势，也有许多‘软辐射’的资源和潜力，要把握机会，发挥优势，突出特色，在深化文化旅游交流合作上先行一步。”黄传贵委员说。

李嵘委员认为，做好周边国家的工作，道路通畅是基础，人心通畅是关键。建议国家将对以缅甸为代表的周边国家公共外交纳入“一带一路”战略规划，并进行顶层设计；充分发挥民间活力，广泛开展科教文卫、宗教交流等公益活动，推动公共外交发展，夯实周边国家对我友好的民意基础。

张纪华代表建议发挥云南辐射中心作用，配合国家总体外交，把生态环保主动服务和融入国家发展战略，共建澜沧江—湄公河环保合作中心，加强生态环保对“一带一路”建设的服务和支撑作用。在此基础上，建议设立澜湄合作基金，重点支持生态环保和生物多样性等跨境环保合作项目，促进区域绿色发展。

加大政策研究落实 强化国家层面推动

代表委员认为，加大政策研究落实，强化国家层面推动，对实施“一带一路”建设至关重要。

“我国海关要求越方入境运输车辆缴纳相当于车辆进口税款的保证金（每辆车从数千元到数万元不等）或由海关认可的中方企业、金融机构担保，手续繁琐，导致越方运输车辆不愿意入境。我国与老挝、越南虽已签订《GMS便运协定》，但‘一站式’的口岸便利化通关未实现。”李嵘委员指出。他建议国家有关部门加大与周边国家对口协商力度，推动解决信息共享、海关担保、证照互认等问题的落实，真正实现通关便利化。

何金平代表建议国家有关部门加强对周边国家战略、政策的研究，切实加大兴滇富民建设力度，进一步加强口岸建设，加强智慧边境建设，改造提升沿边公路，提升沿边口岸、联检设施，加大沿边开发开放力度，建设边境一线村寨，树立国门形象，维护边疆繁荣稳定。

邓瑞代表希望国家大力支持沿边地区的边（跨）境经济合作区建设，构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。“发展外向型经济，对培育经济发展新动能，创造新的就业领域，加快边疆民族地区脱贫致富步伐具有重要意义。”邓瑞说。

杨小平代表建议“十三五”时期加大对云南沿边金融综合改革的支持力度，批准试验区采取负面清单的管理模式，明确不可为的边界，扩大沿边金融改革的自主空间，激发金融改革创新活力。他建议从国家层面搭建我国与周边国家的经济金融合作框架，加强高层对话交流，推进我国与老挝、缅甸等周边邻国签订双边本币结算协议，促进双边银行开展金融合作。

本报记者 程三娟 尹瑞峰 陈晓波 左超 郎晶晶 张寅