坚持党委领导 形成整体合力 扎实做好新形势下的乡镇人大工作 ——在临沧市乡镇人大工作座谈会上的讲话 临沧市人大常委会主任 查映伟 （2015年9月19日）
23.09.2015 11:44
本文来源: 人民代表大会常务委员会
这次会议的主要任务是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以社会主义民主法治建设为重任，总结交流近年来全市乡镇人大工作经验，积极探索做好新形势下乡镇人大工作的新途径、新方法、新创举，充分发挥乡镇人大在地方政权组织建设中的职能作用，为推动地方经济社会全面协调、持续健康发展和民主法治建设作出积极贡献。会上，4个县（区）人大常委会、4个乡镇人大主席团分别总结交流了工作成效和经验。这些交流和发言，是大家从事人大工作多年来实践经验的总结和提炼，也是对人大理论工作的进一步探索和研究，将对今后我市基层人大工作的实践和探索起到积极的指导作用。下面，我讲三点意见。
一、党委重视，上下齐心，全市乡镇人大工作健康有序开展
多年来，我市各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法和法律赋予的各项法定职权。市人大常委会把加强对乡镇人大工作的指导和建设作为推进基层国家政权建设的一项重要举措，县（区）人大常委会积极主动做好指导工作，乡镇人大主席团认真履职，扎实工作，为促进基层民主法治建设、地方经济社会发展作出了积极贡献。
2014年9月，临沧市人大常委会在组织考察组赴浙江省进行考察和对全市乡镇人大工作情况进行深入调研后，向市委报送了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》。同年12月，中共临沧市委批转下发了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》的通知，市委文件下发后，各县（区）党委及时召开常委会议进行专题研究，并结合实际转发市委文件或研究出台了进一步加强乡镇人大工作的意见文件。各乡镇党委、人大按照上级党委的要求，主动作为，结合实际、创新方法，认真贯彻落实，初步取得了较好成效。
（一）乡镇人大工作的各项保障机制落实到位
一是组织保障到位。各县（区）始终把乡镇人大工作列入重要议事日程。各乡镇党委明确有一名党委副书记联系人大工作，积极支持人大依法履行职权，及时听取人大工作情况汇报，努力解决工作中遇到的困难和问题，支持人大主席团加强自身建设；注重发挥人大主席、副主席的作用，积极做好乡镇人大主席团各项工作，通过强化依法履职推进党委中心任务的完成。凡是应由人大或主席团会议讨论、决定的事项，乡镇党委、政府及时提交讨论、决定。
二是人员保障到位。目前，77个乡（镇、街道）人大主席团（工委）全面配齐，配有专职工作人员19名，兼职固定的工作人员58名。临翔区10个乡（镇、街道）有1乡1镇落实了人大专职工作人员，6乡2街道落实了人大兼职工作人员；云县12个乡镇有3个乡镇配有人大专职工作人员，9个乡镇配有兼职固定工作人员，保障了乡镇人大工作的正常开展。
三是经费保障到位。2015年初，1区7县财政均对乡镇人代会经费、乡镇人大主席团履职经费、乡镇人大主席团活动经费、乡镇人大代表活动经费作了预算安排。县（区）按照市委文件规定，将乡镇人大主席团履职经费每个乡（镇、街道）3万元标准列入同级财政预算，并足额拨付到乡（镇、街道），由乡（镇、街道）人大主席团（工委）专项安排使用。75个乡镇人大代表活动经费均达到或超过市委文件规定的标准。有1区6县乡镇人大代表活动经费人均为500元—800元／年；有1个县人均达1000元／年。
四是活动保障到位。各乡镇注重安排好人大主席团和代表活动时间，认真组织代表依法参加活动，代表所在单位积极支持，给予时间保障和提供必要条件，并按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；各乡镇无固定收入的代表参加活动，乡镇给予每天50—80元不等的误工补贴，并根据代表路程远近给予必要的交通补贴，有效保障代表活动的正常开展。
五是设施保障到位。全市77个乡（镇、街道）人大主席（工委主任）均有相对独立的办公室，并配备了必要的办公设施。各乡镇对人大主席或主席团开展活动提供了必要的交通保障。
（二）乡镇人大及其主席团的履职能力不断提升
一是各级党委重视加强乡镇人大工作及主席团建设，市、县（区）人大常委会注重抓好乡镇人大工作的业务指导，经常组织开展法律、法规和工作业务培训。市人大常委会适时组织召开乡镇人大主席座谈会、培训会，按时为乡镇人大主席团寄送《临沧人大》、《临沧人大简讯》、《云南经济日报.临沧人大专版》等资料，在临沧人大网站开设县（区）人大专栏，为全市各级人大系统学习交流提供平台。各县（区）人大常委会、乡（镇、街道）人大主席团（工委）均订阅了《中国人大》、《云南人大》等人大工作相关刊物书籍。
二是各乡镇人大主席团制度建设逐步完善。主席团会议制度、向党委请示报告制度、代表小组活动制度、代表学习培训制度、代表联系选民制度、代表向选民述职等相关制度得到逐步完善。目前，全市75个乡镇以村（社区）为单位创建人大代表小组活动室159个，为人大代表开展活动搭建了平台。2015年以来，乡镇人大主席团共组织开展代表活动108场次，采取以会代训等形式组织代表培训95期次。通过抓制度建设、作风建设和阵地建设，各乡镇人大主席团和乡镇人大代表的依法履职能力均不同程度有所提高。双江自治县邦丙乡人大主席团建立与代表联系慰问制度和代表履职考核机制，进一步激发了代表履职的积极性。
（三）乡镇人大及主席团职能作用得到有效发挥
乡镇人大主席团在上级人大常委会的指导和同级党委的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕党委、政府中心工作，认真履职，主动作为，为推动基层民主法治建设和地方经济社会发展发挥了积极作用。
一是依法组织召开乡镇人民代表大会会议，保障代表行使好各项职权。每年的第一季度，各乡镇都依法组织召开乡镇人民代表大会会议，按法律要求和法定程序认真听取和审议乡镇人民政府工作报告、人大主席团工作报告及其他需要审议的事项，高质量完成各项会议议程。2014年以来，全市有8个乡镇依法完成本级国家机关领导人员的补选任务，补选产生乡人大主席团主席3名，补选产生乡长4名，补选产生镇长1名。
二是依法组织召开主席团会议，不断增强主席团活动的严肃性和实效性。每年初，各乡镇人大主席团都按照有关法律规定召开主席团会议，审议讨论人大主席团年度工作计划，研究部署人大工作。各乡镇人大主席团坚持每个季度至少召开一次主席团会议，听取和审议政府有关专项工作报告；依法任免个别副乡镇长；讨论本行政区域内的重大事项。有些乡镇人大主席团还注重研究创新主席团会议方式，增强主席团活动的实效性，将召开主席团会议和组织代表活动联动起来，采取邀请代表参加现场会议的方式，到现场研究解决代表建议等相关问题，进一步丰富主席团活动内容，激发代表履职参政热情。南伞镇、勐堆乡、大山乡等乡镇人大主席团加强对民生、生态、交通、水利等重点工作的监督，促进各项政策措施的落实。
三是认真抓好代表建议意见督办工作。多数乡镇建立了党委书记阅办、人大主席交办、乡镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的建议办理机制。对人代会期间代表提出的建议、批评和意见，各乡镇人大主席团都能及时进行分类处理，及时转交政府及其职能部门办理，并经常了解办理进度，适时进行督办，确保建议办理工作质量，使广大人民群众普遍关心、关注的热点难点问题得到有效解决，得到了广大人民群众的认可和好评。永德县大山乡第八届人大第三次会议收到代表建议意见67件，乡人大主席团及时交办、跟踪督办，是近年来全市乡镇人代会中代表建议数量最多的一个乡镇，也是办理效果较好的乡镇之一。
四是积极组织开展闭会期间代表活动。各乡镇将住辖区内的各级人大代表联合起来，划分代表活动小组，制订代表活动计划，确保代表活动正常开展。近年来，各乡镇人大均能结合各乡镇实际，紧紧围绕产业发展、新农村建设、安全生产、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村公路等基础设施建设、爱心水窖建设、道路交通安全等重要工作，开展视察、调研、执法检查和评议活动，对发现的问题能及时提出意见和建议，督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在基层的贯彻落实，加强对有关法律实施情况和政府工作的监督。德党镇、茶房乡、凤山镇等利用人大代表活动室开展多形式、多层次代表活动，代表小组活动内容丰富，活动成效明显。同时，各乡镇人大主席团高度重视基层人大代表为民办实事说实话活动，按照市、县（区）人大常委会的统一部署，鼓励和支持在基层一线的人大代表密切联系群众、深入了解民情、广泛反映民意、及时为民排忧解难，办了许多实事、好事，取得了实实在在的成效，得到了广大人民群众的广泛认可和高度赞扬。
总之，近年来全市各级人大在履职尽责中做了大量卓有成效的工作，特别是在贯彻落实市委关于加强乡镇人大工作意见中积极作为，发挥作用，取得了显著的成绩，为进一步做好人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设奠定了良好的基础，我们所做的这些工作和取得的成效，都离不开各级党委的坚强领导、广大人民群众的支持、各级人大代表的积极参与和全市从事人大工作的同志们的辛勤努力。
二、统一思想，形成共识，充分认识加强新形势下乡镇人大工作的重要意义
乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。党的十八大和十八届三中、四中全会对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新要求。加强乡镇人大工作和建设，对于巩固党的执政基础、坚持人民主体地位、充分发挥基层国家权力机关作用、健全基层国家政权体制、夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，具有十分重要的意义。
通过积极努力，我市乡镇人大工作取得了较好的成效，但还存在着许多困难和问题：基层人大工作者的思想认识不够到位，业务素质有待提升；乡镇人大主席团的工作缺乏统筹计划安排，存在临时动意，见子打子的情况；闭会期间乡镇人大主席团主动开展的活动不多，代表小组发挥作用不到位，虽然多数县（区）建了相应的代表小组活动室，但组织开展活动较少、形式单一；代表素质与履职能力有待提高，有的乡镇人大代表缺乏足够的书写、表达能力，提出建议、批评和意见较少或质量不够高。针对这些困难和问题，市、县（区）人大及其常委会、乡镇人大及其主席团要进一步统一思想，认清形势，形成共识，充分认识加强新形势下乡镇人大及主席团工作的重要意义，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。
（一）要充分认识加强和改进乡镇人大工作的重要性。 乡镇人民代表大会是我国最基层的政权组织，是最基层的国家权力机关，是推进国家治理现代化的重要基础，也是基层群众直接参与管理国家事务和社会事务、行使当家作主权力的基本形式和主要途径。乡镇人大主席团是基层政权的重要组成部分，是基层民主法治建设的重要载体，是联系人民群众的桥梁和纽带，也是反映民意，化解矛盾的重要窗口。
乡镇人大在坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策，保证宪法、法律在本行政区域的遵守和执行，保护公民、法人的各项权利等方面具有不可替代的重要地位和职责。同时，在为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业等方面发挥着重要作用。市、县（区）人大常委会、各乡镇人大主席团要从巩固党的执政基础、推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大及其主席团建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥作用。
（二）要充分认识乡镇人大及其主席团的重要地位。 在我国的五级人大体系中，乡镇人大有着特殊的地位，他在人大系统中居处“末梢”，他是农村基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。由于乡镇人大离实际最近，离百姓最近，离各种社会矛盾最近，所以，乡镇人大工作更容易“接地气”，更容易得到百姓的关注，更容易让广大人民群众直接感受我国根本政治制度的优势。张德江委员长对乡镇人大工作有一个很精彩的比喻：乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。这一比喻非常形象地指出乡镇人大工作的基本特征，对于我们准确把握乡镇人大工作的重要任务，具有很强的指导作用。
（三）要充分认识乡镇人大主席团的职能作用。 正确认识人大乡镇人大主席团的作用，有利于统一思想，形成共识，营造良好的工作氛围，也是做好基层人大工作的一个基本要求。充分发挥乡镇人大主席团职能作用，主要表现为“三个需要”：
一是协助乡镇人大履行法定职责的需要。地方组织法赋予了乡镇人大十三项职权职责，在实践中，乡镇人大每年召开例会一次，中途有选举任务时，一般会加开一次，每次会议时间最多三天，大部分乡镇只安排一至二天，少数乡镇甚至只安排半天，在这一二天时间内要完全履行这十三项法定职责是很困难的。闭会期间，乡镇人大也没有像县级以上人大一样设立常设机构代为行使部分实体职权，乡镇人大在我国政权体系中的应有作用难于发挥出来。地方性法规所赋予乡镇人大主席团的职责，实际上是协助乡镇人大在闭会期间发挥作用的需要，他在一定程度上填补了乡镇人大闭会期间缺少发挥监督作用的常设权力机构的空白，因此，落实主席团职责、发挥主席团作用就是间接履行了乡镇人大的部分法定职责。
二是践行民主集中制的需要。集体讨论，集体行使权力，少数服从多数是民主集中制原则的具体表现，也是人民代表大会制度的基本原则。地方组织法虽然赋予了乡镇人大主席、副主席的职责，但闭会期间如果缺乏一个集体组织机构来行使职权，容易造成地方国家政权机关与个人履职相混淆的状况，实际工作更需要一个组织机构集体来行使权力，所以，乡镇人大主席团在闭会期间的作用只能加强不能削弱。
三是坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人大是我国人民代表大会制度的基础和重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，在本行政区域内保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定的遵守和执行，营造一个良好的法制环境和氛围是其非常重要的职责之一。随着农村经济社会的发展，充分发挥基层民主、依法办事是一种必然选择和行为方式。闭会期间通过一个有一定职能的乡镇人大主席团引导和带领代表，广泛了解和及时反映群众的心声，化解纠纷矛盾，进一步推动农村基层民主政治建设，维护农村经济社会的稳定和发展，是全面推动乡镇人大制度建设的需要，同样也是坚持和完善人民代表大会制度的需要。
三、积极探索，努力实践，进一步推动乡镇人大及其主席团建设
针对我市基层人大工作中所存在的实际困难和问题，全市各级人大及其常委会、乡镇人大及其主席团要认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，按照中央、省委和市委的要求，进一步加强对乡镇人大工作的指导，整体联动，全力推动乡镇人大工作和建设适应新形势，实现新发展。
（一）着力营造乡镇人大工作良好氛围。 各级党委要真正重视支持乡镇人大工作，进一步加强党委对乡镇人大工作的领导，尊重和支持乡镇人大依法行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中遇到的实际困难问题，为乡镇人大开展工作创造良好的条件。乡镇人大要自觉服从党委领导，在工作中努力贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行法律赋予的各项职权，并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众意志结合起来。要广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围，通过深入广泛的宣传，努力使基层干部群众了解乡镇人大及其主席团的性质、地位和作用，形成社会各界关注、支持人大工作的良好氛围。
（二）着力加强乡镇人大及其主席团自身建设。 要采取集中培训、以会代训等不同形式，加强对乡镇人大干部队伍的理论、法规和业务知识培训学习，进一步增强乡镇人大干部的责任感和使命感，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，把精力用在做好乡镇人大工作上。要切实加强制度建设，按照规范、合法、实效的原则，建立健全乡镇人民代表大会和主席团的各项会议、视察、调研和执法检查、岗位职责、学习培训、自身建设等方面的制度；联系代表、办理代表建议、代表述职等考核制度；以及其他日常工作制度，并切实抓好各项制度的落实，努力使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。
（三）着力发挥乡镇人大及其主席团的职能作用。 乡镇人大要严格依法履职，认真组织召开好人民代表大会会议、主席团会议，组织开展好代表活动、发挥好代表作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。
一要确保宪法和法律、法规等在本行政区域内的贯彻执行。保障宪法、法律、法规及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。
二要认真组织开展好监督工作。要听取和审议好本级人民政府的经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、社会治安等工作情况的报告，监督本级人民政府的工作；检查、督促好本级人民政府及有关单位办理本级人民代表大会代表提出的建议、批评、意见；组织好本级人民代表大会代表对本级国家机关和有关单位的工作进行评议和视察；受理好人民群众对本级国家机关和工作人员的申诉和意见。
三要组织开展好代表活动。要联系好本级人民代表大会代表和接受上一级人民代表大会常务委员会的委托，联系本行政区域内的上级人民代表大会代表，组织代表小组开展活动，组织代表开展评议、视察、调研、执法检查等，组织代表开展好为民办实事说实话活动。
四要认真履行好职责。主席团常务主席要认真组织召集并主持好主席团会议，做好主席团会议的筹备工作；根据主席团会议的议题和主席团的职责组织调查研究；检查督促主席团决议、决定的贯彻执行；督促有关承办单位办理代表提出的建议、批评、意见，了解代表活动情况，总结交流代表小组和代表开展活动的经验；认真接待处理人大代表和人民群众的来信来访，办理主席团交付的其他事项。
五要认真组织学习宣传人民代表大会制度和法律法规。乡镇人大主席团在日常工作中，要组织宣传学习人民代表大会制度的性质、地位、作用和科学内涵；结合普法和依法治市规划，认真组织开展社会主义新农村法制宣传教育活动，组织公民学习宣传宪法和法律法规，特别是涉农的法律法规，不断提高公民学法、懂法、用法、守法的能力和水平，不断促进农村经济、社会科学发展与和谐稳定。
六要坚持党的领导，围绕中心、服务大局开展好工作。要自觉坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导贯穿于人大履职的全过程，坚持重大事项、重要工作事前向党委请示，事后向党委报告制度；要围绕中心、服务大局，坚决落实好党委的各项重大决策部署和重要工作安排，从法律上和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，在依法履职、围绕中心、服务大局工作中做出新成效。同时，要积极探索人大开展法律监督和工作监督新途径，为不断完善人民代表大会制度积累经验。
同志们，做好新形势下的基层人大工作，我们的责任十分重大，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，上下齐力、团结一心、奋发有为，扎实做好新形势下的乡镇人大工作，为推动我市基层国家政权建设作出新的贡献。
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23.09.2015 11:44
故
事
坚持党委领导 形成整体合力 扎实做好新形势下的乡镇人大工作
——在临沧市乡镇人大工作座谈会上的讲话 临沧市人大常委会主任 查映伟 （2015年9月19日） - 昆明
11:44 23.09.2015 人民代表大会常务委员会
11:44 23.09.2015 人民代表大会常务委员会
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