关于诗礼乡脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”工作调研报告

关于诗礼乡脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”工作调研报告

市人大常委会副主任 代猛

2017年4月19日

  根据《中共临沧市委办公室 临沧市人民政府办公室关于切实做好当前脱贫攻坚有关工作的紧急通知》精神， 3月17日至18日，我带市人大常委会城乡建设环保工委主任子建义、临沧高级技工学校校长和江、市工信委副主任司红明到凤庆县诗礼乡就脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”工作情况进行调研。

  一、基本情况

  诗礼乡位于凤庆县城最北端，距县城101公里。东北与巍山彝族回族自治县隔黑惠江相望，东南与鲁史镇相连，西北与昌宁县毗邻，地处一州两市结合部，国土面积217.074平方公里，地处高寒山区，属欠发达地区。全乡辖14个村民委员会182个村民小组6067户23880人。耕地26374亩，人均1.1亩;森林面积180295.7亩，森林覆盖率74%。

  诗礼乡是凤庆县5个建档立卡贫困乡之一，有建档立卡贫困村三个(诗礼村、河平村、三合村)。全乡2015年末建档立卡贫困户356户1225人。自开展脱贫攻坚工作以来，通过整合资源，把各类资金、项目集中向贫困村倾斜，持续加快以道路、水利、电网等基础设施建设，产业发展基础不断夯实，农村发展后劲稳步增强。2016年实现稳定脱贫174户632人，2016年末建档立卡贫困户182户593人，贫困发生率2.5%。

  二、脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动全面开展

  根据市、县关于开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动的统一部署，乡党委、政府高度重视，坚持问题导向和目标导向，迅速召开脱贫攻坚形势分析会议，掀起“春季攻势”，强化责任，全面会诊找问题，对标对表抓落实。

  调研过程中感受到诗礼乡在脱贫攻坚，推进发展中做了大量工作。

  一是始终把脱贫攻坚工作作为统揽全乡经济社会发展的重要工作来抓，党政主要领导第一责任人职责明确，乡、村、组层层签订《脱贫攻坚责任书》，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等问题，坚持“两不愁、三保障”标准，实行挂图作战，明确脱贫攻坚时间表，形成上下齐抓共管，合力推进的工作格局。

  二是根据省、市、县关于脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”工作安排，迅速制定下发了《中共诗礼乡委员会 诗礼乡人民政府关于成立开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动领导小组的通知》和《诗礼乡开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动方案》《诗礼乡脱贫攻坚精准核查工作实施方案的通知》，对当前和今后一段时期的脱贫攻坚工作进行了统一安排部署。

  三是按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，自脱贫攻坚工作开展以来，诗礼乡利用驻村工作队、挂钩帮扶部门及乡村干部等力量，对全乡建档立卡贫困户进行精准核实、更新，对不符合建档立卡条件的农户及时剔除，实现扶贫对象动态管理。

  四是2016年以来，全乡共有5个市级部门、12个县级部门以及乡级领导干部共160名干部，全部挂联到到村、到户，确保每户贫困户都有帮扶责任人。

  五是集合3支驻村扶贫工作队、12名干部蹲点驻村，工作队长兼任贫困村第一书记。设立扶贫工作站、配备3名扶贫专干，共组织开展4次大规模贫困村贫困户遍访工作，走访调研21093人次，走访建档立卡贫困户1611户。

  六是根据村组、农户实际情况，紧紧盯住制约发展的重点问题，围绕脱贫攻坚责任目标，制定了精准帮扶措施，构建了产业扶贫、基础扶贫、智力扶贫互为补充的大扶贫格局。

  七是严格按照《云南省财政专项资金管理办法》(云财农〔2013〕251号)规定管理使用项目资金，由专人专户进行管理，在资金使用过程中，成立审计督查组，严把新建、改造、异地搬迁、插花安置等补助资金使用投向，加强对扶贫资金的审计监管，实行多渠道、全方位的公示制度，以政府监管与社会监督相结合，紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，着力管好“钱袋子”，确保一分一厘、一丝一毫都用于精准扶贫，坚决杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”现象。

  八是诗礼乡易地扶贫搬迁集中安置点1个(禄丰村列佐集中安置点)，安置点距诗礼乡政府32公里，距村委会1.5公里，安置农户13户，54人，其中：建档立卡贫困户为3户14人，经摸底核查，均符合搬迁对象。迁出地点为禄丰村大村自然村，安置点占地50亩。目前共发放农发行建房贷款13户54人78万元，其中建档立卡贫困户3户14人18万元。

  九是为实现扶贫对象动态管理，诗礼乡瞄准工作内容，在建档立卡“回头看”的基础上，进一步开展扶贫对象动态管理和信息采集工作，采取先培训后入户的方式，通过讲座、发放培训资料等方式，对贫困户、贫困村信息采集，先后五次组建工作队进村入户开展工作，同时，进一步强化宣传造势及监督检查工作，以工作组进村入户宣传讲解动态调整相关政策的方式，做到家喻户晓，入脑入心，实现了扶贫对象动态调整宣传工作横向到边、纵向到底，并成立工作督查组，就动态调整工作开展中发现的问题进行监督检查，并及时予以解决，确保最终录入大数据平台的信息真实无误。

  可以说，诗礼乡脱贫攻坚工作认识是到位的，措施是有力的，行动是迅速的，效果是明显的。

  调研中也发现了一些问题，主要是：

(一)精准识别上：经过核查，全乡贫困对象错评74户324人，错评率5.23%，漏评3户7人，漏评率0.1%;错评对象中，将部分财政供养人员、拥有商品房、个体工商经营对象等认定为建档立卡贫困户的 53户230人，占3.71 %。

  其原因，一是由于政策性强，进入建档立卡贫困户的条件中仅收入标准是具体明确的，而在计算收入、综合考虑住房等因素过程中，难以量化测评，入户调查人员对贫困户识别标准难以准确把握，造成部分贫困户数据采集信息错误或不完整。

  二是由于受建档立卡贫困人口规模控制影响，在全乡贫困人口规模不变情况下，虽然严格按照“五查五看”“三评四定”程序规范操作，依然出现了同乡不同村、同村不同组状况的农户，有的纳入建档立卡贫困户，而有的却无法纳入的情况，临界贫困户多。这些农户对未列入贫困户意见多，对享受不到到户扶贫政策意见大，对整体扶贫成效持“一般”甚至“不满意”态度。

  三是扶贫系统信息数据录入时间紧、任务重、程序多、政策性强、业务繁杂、信息数据录入量大，加之国办、省办系统平台运行不稳定、漏洞缺陷多、系统录入反复，信息录入工作压力巨大。

(二)精准帮扶上：不同程度存在挂钩帮扶没有完全做到因村、因户施策，存在忽热忽冷，重“量”轻“质”的现象。其原因，一是少数帮扶干部结对帮扶站位不高、认识不足、帮助不多，入户走访的多，针对其贫困户实际情况提出具体帮扶措施的少，帮扶效果不尽如人意。

  二是驻村工作队制度落实不好。少数驻村工作队员把派驻工作当成一般性任务，对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡、村制定脱贫措施，落实工作安排的多，积极主动出谋献策、发挥主观能动性的少，开展工作的能力较弱。

(三)精准退出上：经过核查，全乡2015年错退1户4人，错退率 0.06%。

  其主要原因，一是虽然2016年对建档立卡贫困户住房进行安全评估，但由于没有安全稳固住房的可量化细化可操作标准，造成评估结果不够准确，现存的危房户受自身条件限制，建房意愿低，对脱贫攻坚将造成一定影响。

  二是诗礼乡农户收入主要是靠农业、务工收入等支撑，受自然条件、市场风险等因素影响，贫困户稳定持续增收存在一定困难;产业扶贫结构比较单一，实施的产业扶贫项目多为送鸡苗、树苗、猪仔的老套路，只注重当前能够脱贫的短、平、快种养殖项目，缺乏真正长效脱贫的招数;部分贫困户对脱贫攻坚仍心存顾虑，不同程度存在瞒报收入，算不清楚收入账等情况;转移性收入占贫困户家庭收入比重过大，一些家庭成员情况特殊的贫困户收入甚至主要依靠转移性收入为主要生活来源，短期内无法脱贫或脱贫后极易返贫。

  三是诗礼乡虽然不存在因贫辍学情况，但有部分义务教育阶段学生由于自身原因，无法读书或厌学休学情况。

  四是医疗、养老保障。建档立卡贫困人口百分之百参加新型农村合作医疗，并且符合条件家庭人口的百分之百参加城乡居民养老保险，但存在扶贫系统与社保、医保系统农户信息不对应问题。

(四)易地扶贫搬迁工作上：诗礼乡易地扶贫搬迁集中安置点1个(禄丰村列佐集中安置点)，存在新建住房面积超标3户14人。

  此外，基层干部还反映出三个问题：一是政策变数大。脱贫攻坚工作开展以来，各级党委政府都做了大量工作，但仍出现了不少问题，但很多扶贫政策没有能够理解透彻，朝令夕改，导致下级已经落实完成，却因种种原因要推倒重来，不仅浪费了大量人力物力，更是给群众造成了办事效率差等不良印象，给下一步工作开展造成了一定阻力。许多脱贫攻坚表册设计，看似疏而不漏、细针密缕，企图把设计扶贫的所有信息都打捞上来，但是设计主次不分，与实际脱节，导致在实际信息采集过程中，工作精力平均分配，重要信息却因精力投入不足被平庸化。

  二是维稳压力增大。经过多年的脱贫攻坚工作开展，国家对脱贫攻坚工作的高度重视，各类扶贫项目、产业扶持资金相继投入到贫困户中，许多贫困户生活得到了提高，达到了脱贫标准，但由于自身认识不足，认为自己是贫困户才能享受国家扶持，才能得到更多好处，很多通过村级民主评议等程序达标退出的贫困户不愿摘掉贫困户这顶“帽子”，在贫困户退出问题上矛盾不断，许多农户以各种理由纠缠上访，使得政府难以正常开展工作，维稳压力增大。

  三是产业扶贫成效不明显。当前的各项扶贫政策都有具体的规定，明确到户到人，而在具体实施过程中，由于贫困基数大，扶贫资金有限，僧多粥少的局面难以打破，特别是在产业发展上，虽然各级党委政府都做了大量探索，但是效益却不明显。

  2016年以来，诗礼乡就先后实施了魔芋、石斛、名贵树材等种植项目，并向贫困户发放了二元母猪、努比亚黑山羊等，产业扶贫目的明确，旨在扶持贫困户产业发展，但是实行的许多产业周期长，短期内很难见效，而且许多产业扶贫具有普惠性，虽然每户都有收益，但无法集中发力，难以形成规模，导致许多产业扶贫项目虽然严格按照要求进行，但是成效不明显。

  三、几点建议

(一)要始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节，盯死年度工作目标任务，把思想认识统一到党中央、国务院，省委、省政府关于脱贫攻坚系列重大决策上，统一到市委、省政府的具体安排上，以高度的责任感和使命感，扎实做好问题查找和整改工作。

(二)加强领导，压实责任，勇于担当，对标对表，对岗对责，深入对脱贫攻坚工作中存在的问题开展集中排查、集中整改，做到找问题不留死角、定措施不留空白、抓整改不留盲区。

(三)更加重视产业扶贫工作。一要着力培育和壮大以烤烟、养猪、养羊、林下经济等特色农业为主的产业扶贫，注重研究培育核桃等精深加工，开发特色农产品。

  二要根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平等方面的差异以及市场变化特点，积极探索创建乡村旅游业、“互联网+”、合作社等多种产业扶贫新模式，把政策“用优”、“用活”，提高贫困户发展效益，促进贫困村庄的经济发展和贫困群众增收。

  三是探索“互助社+专业合作社”的扶贫互助资金使用运作模式，把贫困户贷出的资金转为合作社股金，通过依法管理、经营和效益分配。

(四)充分利用联村帮扶工作队、驻村第一书记、挂钩部门等力量，整合部门资金，加大对村庄道路、水利、饮水、基本农田改造的投入，继续推进整村推进和美丽乡村建设。同时加大宣传，动员和凝聚社会力量广泛参与，健全先富帮后富，形成脱贫攻坚的强大合力。

(五)加强志气、智力、精神层面的扶贫，激活农民的潜在发展动力。一要继续加大农村实用技术和劳动技能培训，提高贫困家庭劳动力素质，使每一个贫困户都有一个明白人，每一个贫困群众都掌握一门生产实用技术。

  二要主动为农户提供就业、产业相关信息，指导贫困户做好产业发展规划工作。

  三要构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，加大就业帮扶和就业援助，促进教育强民、技能富民、资助惠民，增强贫困村群众自我发展能力。