政协委员：主城区也应准许外孙投靠外公外婆落户
委员领取出席证和相关材料。
重磅提案
“我认为，昆明主城区，也应该准许外孙落户到外公外婆处。”昆明市政协委员、云南鸿翔一心堂药业（集团）股份有限公司党委书记杨利明，向本次政协大会递交提案，建议昆明市进一步落实中央和省里的户籍政策，进一步深化户籍制度改革，促进城镇化，并为构建人民平等参与、平等发展和共享改革开放成果创造有利条件。
杨利民认为，户籍制度改革，有利于实现城乡居民公共服务均等化，但是目前，昆明在户籍管理方面还有很多局限，改革推进的速度也相对缓慢，很难切实解决当前户籍管理中牵涉面广且又十分迫切的问题，“省里面去年出台了进一步推进户籍制度改革的实施意见，明确称满足条件的三代内直系亲属可投靠落户，但我在昆明买了170多平米的房子，想把女儿和外孙女的户口迁过来都不行。”
据了解，去年5月29日，《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式印发，其中亮点颇多，放宽了直系亲属投靠落户条件，满足条件的三代内直系亲属可互相投靠落户，农转非后不适应城镇生活的还可以将户籍再迁回农村原籍等。不过，云南省公安厅随后公布的实施细则，又明确说：“除昆明市主城区外(五华、盘龙、西山、官渡、呈贡)，三代以内直系亲属相互投靠且共同居住的，可在实际居住地投靠落户，不受年龄限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系亲属投靠落户时，需满足人均住房面积不低于当地对住房困难家庭规定的标准。”
按照该实施细则，三代内直系亲属互相投靠落户，目前仍不适用昆明主城区。昆明市公安局新闻发言人办公室去年底发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的内容解读，也明确三代以内直系亲属相互投靠落户，仅限于安宁、嵩明、富民、宜良、石林、禄劝、寻甸等城镇，在这些城镇，三代以内直系亲属相互投靠且共同居住的，可在实际居住地投靠落户，换句话说，就是孙子跟着奶奶居住，户口可落在老人户口簿上，老人跟着子女住，也可将户口落在儿女户口簿上。
杨利民认为，户籍改革不是简单的户口改革，其牵涉到户口背后带有社会福利性质的就业、医疗、教育等福利保障和其他公共服务，有无城市户籍，尤其是昆明户籍，差别其实很大，但是目前昆明的户籍改革步伐仍然较小，这就同推进城镇化、化解城乡二元结构、缓解城乡社会矛盾形成了冲突。他说，“在昆明落户，我认为只要满足有合法稳定住所和工作，人均住房建筑面积不低于昆明市对住房困难家庭的规定标准等，就应该可以了。”
他还认为，户籍改革其实还关系到企业用人、留人、发展等问题，当前，有些企业外来务工人员比例超过60%，他们中的很多人还是技术娴熟的生产技术骨干，企业可以为了留住他们建盖廉租房或者提供集体宿舍，但若没有帮他们彻底解决户口，则他们就会始终担忧子女的入托、教育、医疗等问题，难以安心工作。
“昆明的落户政策，除了对学历、文凭等符合条件的人才大开方便之门，还应该对那些技术精湛但属于外来务工人员的生产技术骨干提供条件。”杨利民说，党的十八大提出要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利，实现发展成果由人民共享，而户籍制度改革，无疑是确保这些公平的前提之一，他希望昆明在这方面有较多突破。
委员报到。摄影：本报记者 赵永峰
提案点击
●提案名称：《关于在昆明市开展一次道路交通标志大清查活动的建议》
提案人：昆明市政协委员蔡燕华
最近几年，为了更好地保障人民群众出行安全，昆明市完善了交通标志。但是，昆明市区部分道路仍有交通标志不清晰、不合理的现象。特别是在一些路段，道路上方和地上的标志不吻合，如白云路段，就出现上方的标志指示最左边的道路可以直行加转弯，可是当行到实线内时，看到地上的标志只能转弯，可这时变道又违反了交通规则，要受到处罚。又如寺瓦路昆明市委党校，出来后前一路口上方的标志有转弯标志，但是地上却找不到转弯道。这些情况在昆明市其他路段也有。
建议：在全市开展一次道路交通标志大清查，规范标志，统一标识；加大道路交通标志的宣传，让人民群众知法守法；因交通标志不清楚造成的违规行为，交通执法机构要道歉并及时完善交通标志。
●提案名称：《关于解决昆明市搬家行业车辆入城难的建议》
提案人：昆明市政协委员蔡燕华
经过20多年发展，目前昆明市已有100多家合法经营的搬家公司，而搬家行业的车辆要办理货车通行证才能在市里通行。最近几年，由于搬家公司的车辆日趋饱和，新车办理通行证特别困难。现在搬家公司想要扩大业务，只能购买一些已经退出或即将退出搬家行业的搬家公司内有通行证的旧车。但是旧车在城内行驶，又给市民带来严重的安全隐患。
不仅如此，昆明市搬家行业目前面临的最大难题是：车辆入城难。昆明市搬家行业协会提供的数据显示，目前昆明市100多家合法经营的搬家公司，拥有车辆1000辆，仅5%的车辆办理到全日通行证，95%的车辆都为临时通行证。
建议：昆明市政府、昆明市交警支队，从搬家行业的特殊性和工作实际出发，对昆明市搬家行业车辆入城难的问题给予有效解决，为市民提供更好服务；政府指导、帮助规范搬家公司的管理，发挥协会的作用，引导出台《昆明市搬家行业协会条例》，规范价格、要求、处罚和服务标准等，使昆明市的搬家协会，成为继昆明市公交公司之后的又一张城市名片。
●提案名称：《关于预防昆明城市内涝灾害的建议》
提案人：中国农工民主党昆明市委员会
近年来，昆明市频频出现“水浸街”现象，甚至瞬时发生内涝。每逢暴雨，城区不断有新的浸水点出现，积极应对城市内涝灾害十分必要。
建议：昆明需要建立一支专业的维护队伍，加强排水管网的巡查和日常维护。特别是要建立动态的隐患排查治理台账，清晰掌握地下管线权属、建设年代、运行状况、运行维护责任等。维护部门应建立统一调度中心，对所属排水管网划格管理，专人负责网格内的巡查和日常维护工作。调度中心要将排水管网问题第一时间反馈给专职人员维修、处理。
重视地下建设和地上建设，城市发展先把地下管网搞好，地下管网建设可适度超前。城市管网的标准应该适当提高，以应对极端降雨天气变化。城市雨水管网规划与设计时，应考虑在管网中设有适量储水空间，以免因管网排泄不畅而喷入地面，加剧地面雨水聚集。
●提案名称：《关于成立“物业管理纠纷人民调解委员会”的建议》
提案人: 中国农工民主党昆明市委员会
近年来，业主与物业管理公司的纠纷日益凸显，引发一系列社会问题。成立物业管理纠纷人民调解委员会，可以整合社会资源和社会力量，实现专业调解，公正调解。同时，通过调解工作达到普法的效果，引导群众依法维权。另外，可为市委市政府出台物业管理的有关政策提供案例和数据，协助政府做好调研工作。
建议：由昆明市住建局作为主管牵头部门，市司法局作为专业调解委员会的业务指导部门，物业管理行业协会、司法所、居委会作为协助部门，成立市区两级“物业管理纠纷人民调解委员会”。此外，还需成立物业管理纠纷人民调解员队伍，可以由物业管理行业协会人员、协会顾问律师、司法所人员、居委会代表担任，并和法院建立诉调对接，加快处理物业管理纠纷。
记者 江枫 高晓蕾 谢江兰 张艳萍 云南信息报