王建颖:在全国义务教育改革发展现场经验交流会上的发言
——在全国义务教育改革发展现场经验交流会上的发言
云南省教育厅副厅长 王建颖
（2015年6月27日）
2010年云南省基本实现“两基”目标后，在继续推进“两基”巩固提高的同时，坚持兜底线、保基本、补短板、强管理、促公平，全面推进义务教育均衡发展。
一、加强政府统筹，完善义务教育均衡发展法规政策 。 2011年以来，云南省人民政府与教育部在北京签署了推进义务教育均衡发展备忘录，制定了《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》和《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对全省义务教育均衡发展进行了统筹规划和部署，确定了时间表和线路图，提出实施义务教育学校标准化建设、教师队伍建设、学生关爱、教育教学质量提高和学校现代管理等五大工程来促进义务教育均衡发展。同时还建立了全省义务教育均衡发展“一把手”负责制度、“义务教育均衡发展联席会议制度”，明确了相关职能部门的工作职责，形成了推进义务教育均衡发展的合力。
二、科学调整学校布局，推进学校标准化建设。 为进一步提升办学质量和办学效益，省人民政府印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》和《云南省农村义务教育学校布局专项规划（2013-2015年）》，结合云南实际，对全省农村义务教育学校布局进行了科学规划。同时云南省还印发了《云南省义务教育学校办学基本标准》，以学校布局规划为基础，强化教育资源的标准化均衡化配置。截止2014年底，全省有义务教育学校14278所，在校学生规模为576.18万人，平均校额403人，学校布局和规模日趋科学合理。
三、着力改善办学条件，推动教育资源均衡配置。 2009年以来，我省相继投入资金376.7亿元（其中省级配套资金109.42亿元），实施了中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转房建设四大工程项目，建筑面积达2983万平方米。2014启动推进实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，已下达“全面改薄”资金69.68亿元，本着“保基本、兜底线、补短板”和资金安排与义务教育均衡发展进度规划相结合的原则，面向农村，从最困难的地区和条件最差的学校做起，确保资金向薄弱学校倾斜，着力推进教育资源均衡配置。
四、以改革促发展，建立健全义务教育均衡发展机制。 积极实施“以政府为主导，优化资源配置，促进义务教育均衡发展”的国家教育改革试点项目，以改革促发展。一是持续推进初中教育评价机制改革。在2009年在全省范围内实施初中学业水平考试、学生综合素质评价、高中阶段招生“三位一体”的初中教育评价制度的基础上，对初中学业水平考试制度进行调整完善。二是探索义务教育学区化管理模式。如五华区、红塔区通过实施学区化管理，实现了学校管理教学科研统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享，有效促进了区域义务教育均衡发展。三是鼓励省内外优质教育资源联合办学、集团化办学、连锁办学，采取“名校办分校”、“名校融校”等方式，快速扩大优质教育资源的覆盖面。
五、加强教师队伍建设，推动教师资源均衡配置。 2014年，我省印发了《关于创新体制机制加强人才工作的意见》，对县及县以上具有中级以上职称的专业技术人员，到乡镇连续工作满2年以上（含2年）的，从到乡镇工作之年起，每人每年给予1万元岗位补贴。同时，在全省实施乡镇工作岗位补贴制度，符合条件的教师全部纳入政策实施范畴，给予每人每月500元的补贴。2014年，有78个连片特困地区县实施补助政策，13.6万名教师受益，支出资金7.05亿元。部分县（市、区）还因地制宜，实行“500+X”的乡村教师补助项目，重点向村小和教学点教师倾斜。继续实施“特岗计划”，截止2014年，全省共招聘特岗教师5万多人，改善了教师资源的初次配置。
六、整合资源，以信息化破解山区教育均衡发展难题。 针对云南边疆山区、学校布局分散、交通不便的特殊环境，云南省整合资源，全力推进“三通两平台”建设，全省18901所中小学接入网络，23万中小学教师开通了网络学习空间；建成多媒体教室74205间；实施了“云南省教学点数字教育资源全覆盖”项目和薄改多媒体远程教学设备项目，为农村义务教育4078个校点（其中一师一校点1356个）配置了数字教育资源接受和播放设备；独龙江乡实现光纤百兆到校，十兆到点，与昆明市最好的中小学实现在线同步课堂，共享优质教育资源。
七、全面落实惠民政策，全力推进教育公平。 一是 实现三个“全覆盖”。 在国家85个试点县的基础上，云南省将剩余44个非国家试点县纳入省级营养改善计划试点范围，所需资金由省、州（市）共同筹措，实现全省农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”，同时按照营养改善计划相同筹资方式，实现农村义务教育寄宿生生活补助“全覆盖”，两项合计，省和州市地方财政每年需增加投入近12亿元。从2013年起，云南省所有义务教育阶段民办学校与公办学校同口径享受义务教育经费保障政策，从今年起，将免费学生字典享受范围扩大到所有义务教育阶段学生，实现了免费教科书的“全覆盖”。 二 保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。 出台了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育的意见》和《关于做好随迁子女接受义务教育后在云南参加升学考试工作的实施意见》，开展进城务工农民工随迁子女接受义务教育试点工作， 2014年，省财政下达进城务工农民工随迁子女接受义务教育中央和省级奖补资金4.46亿元，用于改善进城务工农民工随迁子女接受义务教育学校办学条件。截止2014年底，全省进城务工人员子女在幼儿园和义务教育阶段就读人数共计48.6万人，义务教育阶段在公办初中就读人数占进城务工人员子女入学人数的80.05%。 三是推进农村留守儿童教育工作。 出台了《关于贯彻落实教育部等五部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,全面加强农村寄宿制学校建设，改善农村留守儿童的学习生活条件，构建了政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。 四是全力推进特殊教育发展 。着力推进特殊教育体系建设和特殊学校标准化建设，加快普及残疾儿童少年义务教育。从2012年起，省财政每年安排5000万元专项资金用于改善特殊教育学校办学条件。截止2014年12月，全省特殊学校在校生21009人，残疾儿童入学率91.36%。