委员建议：为避免踩踏事故大型活动应限人流

前几年黄山游客差点露宿街头，去年重阳节发生的庐山西海事故，以及今年1月上海外滩发生的踩踏事件……这些事件表明公共安全的“系统脆弱性”。省政协委员杨昆建议要对大型活动所在场所的人数承载量进行核算，限制人数，并做好相应的预案工作。

为何要提 人流“超载”风险巨大

政协委员杨昆：2000年以来，国内至少发生过20起踩踏事故，这些事故中人流量密集区发生率较高，尤其在城市的地标性建筑区域、景区附近等人流量聚集的地方更易发生踩踏事故。云南丰富的自然资源和人文景观深受旅游者钟爱，吸引了大量外地游客，这为人口聚集创造了条件，在这种情况下，景点区域或者省会城市举办大型活动具有极高的风险。

杨昆在提案中说，云南虽未发生大型场所踩踏事故，但从2007年起每逢平安夜，昆明市南屏街商业区的万人狂欢早已成了新常态，去年平安夜的人流量更是惊人地超过11万人。由此可见，若没有科学的风险预判和管理机制，一旦发生踩踏事故，后果是无法估量的。

不仅仅是事故的危险性，人口聚集也会给云南旅游带来无法逆转的损害，旅游景点人流“超载”导致的服务缩水、旅游质量下跌，会严重影响游客游览的舒适度，同时，成千上万吨的垃圾，也大幅度降低了高质量旅游资源所带给游客的美好感受，在网上有大量对云南景区脏、乱、差的评价，甚至引起游客的反感，造成极坏的影响。

因此，在控制旅游人口聚集和加强大型活动管理方面，云南应做得更好，力求防患于未然。

怎么预防 提前做好突发事故预案

政协委员杨昆：建议进一步加强节假日期间旅游安全保障工作，有效防范大型集会场所发生踩踏事故。

杨昆在提案中给出了一些建议，比如：针对节假日期间天气和人流特点，提前做好防范措施。某一旅游地或区域接待游人数量在一定时间内应有一定的限度，以保证旅游环境质量、游客的生命安全，并使绝大多数游客满意。

动态监测并预测人流，利用无人机、红外、RFID、移动通信等多种手段实时对人流监控。同时，及时发布人流量信息，引导游客合理出行。

建立人流预警机制。根据预测未来将要到来和离开这些区城的人流，确定异常的区城、时间范围和大概的严重等级，以便启动不同的预警。当区域预测人流量超过最高流量的60%时，为蓝色预警；超过80%则为黄色预警；达到100%时则为红色预警。

提供突发事故预案。管理人员可根据事前做好的预案，采取相应疏导、限流等措施，避免人流过度聚集，排除安全隐患。

杨昆认为，政府、媒体应积极宣传教育，提高公众安全素质。公众安全素质包括风险感知力和自我保护能力，才能避免事故发生。

记者 杨质高 春城晚报