临沧市中级人民法院工作报告

各位代表：

  现在，我代表临沧市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  2016年的主要工作

  2016年，全市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央政法工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚持改革创新，进一步深化审判管理，促进司法为民、公正司法，紧紧围绕全市跨越式发展大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。

  一、坚持依法履职，主动服务发展大局

  过去一年，是全市法院主动作为、锐意进取的一年。我们坚持依法履职，充分发挥职能作用，主动服务地方发展大局，努力保障临沧经济社会发展和社会繁荣稳定。全年共受理各类案件12914件，同比上升12.53%;审(执)结11363件，同比上升11.35%;结案率达77.01%。其中，市中级人民法院受理各类案件2390件，同比上升2.49%;审(执)结2155件，结案率达83.85%。

  坚持依法惩罚犯罪、保障人权。共受理刑事案件1780件，审结1665件，结案率达85.56%。其中，中院受理618件，审结544件。依法运用刑罚手段，严厉打击群众反映强烈、危害人民群众生命财产、侵犯公民人身权利的抢劫、强奸、故意伤害等暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，审结此类案件490件，全力维护社会稳定，增强人民群众的安全感。始终保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件34件，依法审理了昆明市委原书记高劲松受贿、行贿案等有较大影响力的腐败案件，受到了省高院的肯定。始终保持对毒品犯罪严厉打击的高压态势，审结毒品案件541件。严密关注电信诈骗、非法集资等新类型案件，为依法打击新类型犯罪做好各方面的准备工作。坚持宽严相济刑事政策，全面推行刑事量刑规范化，提高刑事审判质量，坚持同罪同罚、罪刑相适应均衡量刑理念，努力维护社会和谐稳定。

  积极适应和服务经济发展新常态。共受理民商事案件7569件，审结6899件，结案率达82.27%，涉案诉讼标的达124.62亿元。其中，中院受理577件，审结464件，涉案标的达11.03亿元。同时加大在各个诉讼阶段的调解力度，努力在解决纠纷基础上实现案结事了，促进社会关系和谐，民商事案件一审调解撤诉率达67.02%，为“一带一路”建设发展营造良好的法治环境。依法审理了涉及借款合同、买卖纠纷等合同案件3425件，维护公平竞争的市场经济秩序。设立涉军案件指导小组，积极、妥善审理涉军案件。针对经济发展过程中出现的困难和压力，加强司法应对，依法妥善审理涉企案件，运用法律手段化解侵权债务纠纷，促进资源合理优化配置。在耿马、沧源、临翔设立了旅游法庭，规范旅游市场秩序，促进旅游业发展，助力地方经济转型升级。积极开展“送法进园区、进企业”活动，热忱为困难企业提供司法支持，增强困难企业走出困境的信心。

  积极助力法治政府建设。共受理行政诉讼案件106件，审结91件，结案率达74.59%。其中，中院受理32件，审结23件。积极探索行政诉讼协调和解机制，采取“审前沟通、审中协调、审后疏导”的工作模式。积极推进行政首长出庭应诉制度，不断提升行政首长出庭应诉率，在所结案件中公开开庭47件，行政负责人出庭应诉29件，出庭应诉率达61.7%。积极探索行政争议实质性解决的新途径，经协调促成原告与行政机关和解撤诉13件，妥善化解行政争议，取得了良好的法律效果和社会效果，提升了行政机关的公信力。

  坚决打赢基本解决执行难的硬仗。根据最高法院周强院长作出的“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，依托信息技术手段，建成执行指挥体系、执行查控体系、信用惩戒体系，提升执行工作质效。在省内率先探索组建辖区内联合执行团队，整合中、基层两级法院执行力量和资源，统一指挥、统一谋划，按时间表，分批次逐一落实执行，坚决打赢执行难攻坚战。一年来，共执结各类案件1640件，执结标的额达10.45亿元，其中，中院执结79件，执结标的额达6.68亿元。依托“淘宝网—司法拍卖”平台，进一步规范、高效、公开处置涉诉财产，实现财产价值最大化，最大限度维护当事人的合法权益。通过司法拍卖网络平台共对77件案件的89件涉案标的物进行拍卖，其中，38件涉案标的物实现“零佣金”成功交易，溢价率达到30%。

  坚持实事求是有错必纠。依法审查申诉、申请再审案件57件，依法审结再审案件5件，依法审结减刑、假释案件1019件1019人。制定《临沧市中级人民法院关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，从制度上防止减刑假释案件的司法腐败。

  二、坚持创新发展，努力满足人民群众多元司法需求

  过去一年，是全市法院开拓创新、务实为民的一年。我们坚持以信息化推动法院工作开展，着力建成具有地方区域特色的诉讼服务平台，关注多元化矛盾纠纷化解，满足群众多元化司法需求。

  坚持运用“互联网+”思维，打造法院信息化3.0版。按照省高院的统一安排部署，按照本院信息化发展规划要求，制定任务分解表，落实责任人，坚持“微创新、打补丁”的理念，积极推动法院信息化建设转型升级，让信息化多跑路，让当事人少跑腿。完成办公平台、诉讼服务平台、电子阅卷系统、执行查控系统等几大平台的建设，实现对案件运行动态进行实时监控预警。在脱贫攻坚方面大胆尝试，引入专项管理的APP软件，及时掌握脱贫攻坚的各项工作及管理。

  不断完善诉讼服务平台，满足群众诉讼服务需求。按照以建设具有边疆少数民族特色、具有涉外涉边特点诉讼服务平台的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，积极推进诉讼服务中心建设，切实满足人民群众日益增长的多元司法需求。加强诉讼引导、诉讼风险提示、法律咨询服务，引导当事人理性表达诉求。加强信访接待工作，全市法院共处理来信1070件，来访5161人，院长接待200次230人。成立临沧市法律援助中心市中级人民法院工作站，加大司法救济力度，确保困难当事人打得起官司，依法行使诉权。共依法对确有困难的当事人决定减、免、缓交诉讼费案件207件，共计减、免、缓交诉讼费276.49万元。加强人权司法保障，依法为符合法律援助条件的刑事被告人指定律师出庭辩护，体现司法人文关怀。深入案发地、纠纷地和少数民族聚居地开展巡回办案、送达、审判、调解、执行等工作，为人民群众提供品质更高、功能更全、态度更温馨到位的诉讼服务。积极推行多元化衔接改革，将审判力量与化解矛盾的社会力量有机结合，依托党委、政府、社会组织等多方力量，搭建起调解大平台。成立司法救助委员会，有效化解了多起矛盾纠纷案件，取得了较好的法律效果和社会效果。

  高度关注沿边开放，积极探索研究涉外司法保护新问题。主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和沿边开放经济带建设，努力适应经济发展新常态，成立涉外涉边法律法规研究工作室，主要承担对东南亚、南亚国家法律法规和涉外涉边案件适用法律的研究。共选编东南亚、南亚主要国家法律法规3辑6册以及增印《临沧审判(涉外涉边审判专辑)》，受到省高院肯定。认真审理和研究每一件涉外案件，为临沧对外开放提供有力的法律支撑和司法保障。

  三、坚持从严管理，着力提升法院队伍素质

  过去一年，是全市法院深化改革、补齐短板的一年。我们坚持以司法体制改革为契机，优化人员结构，完善制度保障，坚持从严管理队伍，大力提升队伍素质。

  不断推进法院司法体制改革。圆满完成全市191名入员额法官考试考核工作，完成中院审判团队组建和人员分流，重点打造“主审法官+法官助理+书记员”的审判团队，设立刑事、民事、行政、跨审判区域和诉讼服务中心5个审判和服务团队，其中跨审判区域案件审判团队是充分结合临沧实际组建的专业化审判团队，专门从事跨审判区域案件和专项类案件的审判，在省内属首创，受到省高院的肯定。中院审判团队确定各分管副院长为各个审判团队的负责人，各团队均配备了相应的法官助理、书记员等审判辅助人员，工作职责划分进一步加以明晰。司法行政人员严格按照中央政法编制数15%的比例配备，5个审判辅助部门和6个司法行政部门高效服务于审判中心工作。目前，各审判团队的组建与人员的分流工作正式结束，已开始运行。辖区内各基层法院司法体制改革工作同步推进，在组建团队时，针对各自实际，创新性地组建适合自身实际的审判团队，为培养复合型法官打下了坚实的基础。

  不断加强思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，认真组织干警学党章党规、学系列重要讲话，积极组织干警参加党章党规知识竞赛，扎实开展专题研讨、院领导带头讲党课活动。认真组织干警深入践行社会主义核心价值观，开展道德大讲堂、法官文化沙龙、“做合格法官”征文比赛等活动。引导干警端正司法理念，增强司法良知，始终坚守公正司法的底线，切实改进司法作风。注重正向激励，充分发挥杨善洲、邹碧华、黄志丽等先进典型的引领示范作用，激励广大法官公正司法、为民司法。

  不断加强业务能力建设。深入开展“素质提升年”活动，以创建学习型法院为载体，坚持理论教育和实践教育、专题讲座和交流研讨、自主学习与选派学习、主题培训和业务培训相结合，确定每周五下午为政治理论业务学习时间。强化岗位练兵，组织法官干警参加各类业务培训，共计培训920余人次，不断提高广大干警政治、思想、业务、作风、廉洁、科学文化六个素质和把握大局、群众工作、司法工作、舆论引导、信息化运用、拒腐防变六个能力。

  不断加强纪律作风与反腐倡廉建设。严格履行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，坚定不移推进党风廉政建设工作。着力开展“六难三案四顽症”和“为官不为”专项整治活动;坚持每案发放廉政监督卡，加强干警业外活动监管，努力从源头上防范人情案、关系案和金钱案的发生;加强对审判权、执行权运行的事前、事中监督，完善惩治和预防腐败制度体系;健全廉政制度体系，全面排查司法廉洁风险点，着力构建司法廉洁风险防控机制，完善干警廉政档案、廉政谈话、述职述廉、廉政监督卡等反腐倡廉制度体系。始终坚持对腐败问题零容忍的态度，以强有力的手段严惩腐败分子，对违纪违法现象发现一起、处理一起，绝不姑息。积极主动配合纪检监察部门查处了凤庆县法院原院长杨双权违纪违法腐败等案件，有效起到了震慑和教育作用。加强作风建设，深入开展司法作风大检查，从严整顿院风院纪，建立明查暗访长效机制，及时督促整改存在的问题。运用信息化开展机关作风满意度测评，中院官方网站面向全社会开展“临沧市法院系统2016年机关作风建设民主评议活动”，共接收社会各界投票19894票，其中满意19880票。

  不断加强制度建设。对审判管理、财务管理、车辆管理、公务接待、诉讼服务和会议、文件、调研等方面的制度进行全面梳理完善，共修订、完善、废止各项制度规定109个。按照司法责任制改革要求，研究制定《临沧市中级人民法院完善司法责任制改革实施办法》、《审判权力清单》、《审判委员会工作规则》、《院长、庭长审判管理责任制》、《法官、合议庭办案责任制》、《人员分类管理办法》、《专业法官会议讨论规则》和《审务督查工作制度》共八项制度，充分保障审判权规范运行。根据省高院“规范管理年”相关要求，研究制定本院《2016年岗位目标管理办法》，实现全院规范化、精细化管理，各项管理水平有了明显提升。

  四、自觉接受监督，努力改进法院工作

  过去一年，是全市法院推进阳光司法、主动接受监督的一年。我们坚持完善司法公开四大平台建设，打造阳光司法升级版，主动接受社会各方监督，完善和改进法院工作。

  打造阳光司法升级版。大力推进阳光审判、阳光执行，深化全面公开理念，依托信息化建设，全力打造以互联网为载体的司法公开四大平台，全面公开审判流程、审判活动、裁判文书、执行信息。推进门户网站、官方微博、微信建设，适时发布法院重大审判信息，回应群众诉求。以“请进来、走出去”方式，深入乡村、学校、厂矿、农村等公开开庭，邀请人大代表、政协委员参加庭审活动，增进对法院的了解，增强司法的亲和力、感召力和人民群众对司法工作的认同感。

  主动接受各方监督。坚持重点工作、重要问题、重大事项及时主动向党委汇报请示，确保法院工作沿正确方向迈进。更加自觉地接受人大及其常委会的监督，把监督视为支持和动力，主动向人大常委会报告工作，认真抓好审议意见的落实。认真办理人大代表意见、建议，主动邀请人大代表和政协委员旁听重大案件庭审，积极配合人大开展的各项审议、评议活动。加强与检察机关的沟通协调，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，落实检察长列席审判委员会会议制度。充分发挥人民陪审员参与审判、监督作用，组织集中培训，提高人民陪审员业务素质。高度重视社会监督，通过案件办理、走访交流等多种形式，及时通报工作情况，进一步畅通监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，提升司法公信力和透明度，提高人民群众满意度。

  各位代表，过去一年全市法院工作所取得的成绩和进步，离不开各级党委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表全市法院和广大法院干警表示衷心的感谢!

  取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和困难：一是仍有一些案件裁判效率不高、裁判尺度不够统一，执行难问题仍然存在，部分地方还比较突出。二是个别法官司法作风不正，法治信仰不强，违反党纪政纪甚至徇私枉法，影响恶劣、教训深刻。三是随着案件数量持续增长，人民法院办案压力越来越大，部分法院案多人少、人员流失、法官断层等问题仍然比较严重，边远、民族地区法院工作条件有待进一步改善。对这些问题和困难，我们将切实采取措施，努力予以解决。

  2017年的工作思路

  2017年是全面实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是党的十九大召开之年。全市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以积极推进司法体制改革为动力，以“用两到三年时间基本解决执行难问题”为实践，为临沧“十三五”跨越式发展、全面建成小康社会提供优质的司法服务和保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一是以更大的作为，在服务地方经济社会发展方面有新突破。 我们将继续加强司法与行政执法工作的衔接，全力服务好党委和政府中心工作，为当地的经济社会发展起好参谋助手作用。注重司法引领作用，规范市场竞争，努力营造公平有序的市场环境。结合临沧经济产业升级和结构调整，结合法院审判工作实际，高度关注全市重点项目建设情况，适时展开调研，及时了解和掌握全市涉及重大项目建设、重大经济决策、重点工程进展等情况，从法律视角帮助进行项目的可行性论证，提供法律风险评估和法律咨询意见，帮助提高防范法律风险的能力。结合临沧处于大开放、大发展的战略机遇期，全力开展涉外审判研究，探索中国公民和中企的涉外司法保护措施，服务好对缅开放。

  二是以更高的要求，在维护社会公平正义方面有新突破。 我们将继续充分发挥刑事审判打击犯罪，民商事审判规范引导，行政审判依法监督的职能作用，狠抓执法办案的质量和效率，严格依法履职，全面落实和深化司法责任制改革。坚持公正司法、高效执法，持续推进信息化建设，切实加强人民法院队伍建设，不断提高司法能力和司法公信力，促进审判体系和审判能力现代化。

  三是以更严的标准，在建成一支高素质人民法院队伍方面有新突破。 我们将继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深入推进“素质提升年”活动，坚持从严管理队伍，完善干警职业培训体系，定期开展教育培训，不断提升队伍的职业素养和专业水平。更加有力地抓好党风廉政建设，确保司法廉洁性和公正性，在反腐倡廉方面坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。加强法官职业保障，着力提升司法职业成就感、尊荣感。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，建设一支让党放心、让人民满意的忠诚、干净、担当的法院队伍。

  各位代表，新时期人民法院工作使命光荣、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实本次大会精神，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会、助推临沧“十三五”跨越发展作出新的更大的贡献!