临沧市中级人民法院工作报告 ——2015年2月7日在临沧市第三届人民代表大会第二次会议上 临沧市中级人民法院院长 向 凯
11.02.2015 12:33
本文来源: 人民代表大会常务委员会
现在，我代表临沧市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014 年主要工作
2014年，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全市法院认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，坚持以提高审判质效为中心，以提升司法公信力为抓手，以打造过硬队伍为保障，全面加强审判执行工作和自身建设，促进了各项工作平稳健康发展，为维护社会和谐稳定、推进依法治市、建设大美临沧提供了有力的司法保障和优质的法律服务。
一、抓审判，提质量，彰显司法公正
不断推进和强化审判管理，着力提升审判质量和效率，全市法院全年受理各类案件8833件（不含旧存378件），办结8640件，同比分别上升13.42%和11.69%。审结各类诉讼案件6571件、执行案件1055件、减刑、假释案件1014件。其中，市中院共受理各类案件2279件（不含旧存50件），办结2267件，同比上升17.35%和17.77%。把公正司法的理念始终贯穿于办理每一个案件的全过程，体现在对每一个矛盾纠纷的处理上，办案质量、效率和效果总体水平继续位居全省法院前列。
服务发展大局，营造公平有序社会环境。充分发挥商事审判对市场行为的规制作用，加强知识产权和技术创新司法保护，服务临沧发展战略。依法审结买卖、借款、租赁等商事案件962件；审结知识产权案件20件；成功调解社会关注度较高的云南九洲医院诉临沧九洲医院不正当竞争纠纷案，知识产权案件的调撤率100%，自动履行率100%，人民陪审员参审率100%；优化了我市的法治环境，营造了我市诚实守信、公平有序的市场氛围。
守护平安和谐，提升民众安全幸福指数。依法严惩故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、绑架等严重刑事犯罪，审结该类案件273件，判处483人；依法打击毒品犯罪，全市法院新收毒品案件629件，同比上升23.33%，审结622件，判处893人；依法打击国家工作人员贪污、贿赂等职务犯罪，审结挪用公款及行受贿等职务犯罪案件87件；积极探索公诉案件简易程序审理、远程视频庭审等新举措，努力提升刑事审判质效。
拓展司法职能，努力促进法治临沧建设。积极推动将行政机关负责人出庭应诉纳入行政案件评查体系，行政机关负责人出庭应诉率达92.22%，向行政机关发出司法建议3份，全部得到有效落实；将行政案件中行政机关胜败诉情况纳入行政案件重点调研课题分析研究，特别是我院对近三年来辖区法院行政案件司法审查情况进行了调研，撰写的调研报告引起市政府高度重视；健全完善行政诉讼案件协调和解机制，探索建立定期发布《行政审判白皮书》制度，为依法治市提供决策参考。
强化审判管理，全面确保办案质量效率。坚持“以审判管理提质量、促效率、保公正”理念，不断深入推进审判管理规范化、科学化、信息化建设，形成倒逼工作机制；规范自由裁量权行使尺度，避免出现“同案不同判”问题；实行庭审同步录音录像，保证庭审活动规范有序，全市法院一、二审生效裁判当事人服判息诉率达98.76%；坚持法律文书评查质检制度，不断提高法律文书制作水平，最大限度避免差错文书出门；狠抓均衡结案，杜绝“年底突击清案，提前关门不收案”现象。
二、抓执行，重实效，维护司法权威
全市法院不断加大对有履行能力的被执行人执行力度，努力让打赢官司的当事人及时实现胜诉权益，共执结各类案件1055件，执行到位金额3.96亿元。
大执行工作格局日益完善。市中级法院积极与各相关职能部门召开执行联席会议，会签执行联动工作规范文件，各职能部门履行法律义务、协助法院执行的意识不断增强；以执行指挥中心建设为平台，大力推进网络查控机制建设，协调启用“点对点”快速查询系统，促进形成了各部门配合执行的整体合力。
执行诚信体系逐步建立。建立被执行人公示制度，在人民法院门户网和企业信用信息网定期发布执行失信信息，接受社会公众查询；加大对失信被执行人曝光力度，向社会公布了58名失信被执行人，有6名被执行人因被列入失信名单或被媒体曝光而自动履行债务共计238万元。
执行权分权管理初显成效。全面推行执行权分权管理模式，提高执行的集约化水平和透明度；将执行权细化为执行启动、执行调查、执行实施、执行裁判等阶段，不同阶段分别由不同的部门和执行法官完成，改变以往“一人一案一包到底”的传统做法，促使执行权的运行更规范、精细和高效。
三、抓服务，保民生，践行司法为民
全市法院把保障人民合法权益作为各项工作的出发点和落脚点，把群众诉求作为加强和改进工作的重点，切实满足人民群众的司法需求。
建立多元纠纷化解机制。不断开辟和拓展各种调解渠道，努力化解各类矛盾；构建人民法庭与派出所、律师事务所、司法所一起参与的“三所一庭”诉前联调模式；建立诉讼服务中心和诉调对接中心，为当事人提供 “一站式”诉讼服务；借力社会组织，引入第三方调解机制，与行业协会、农村理事会等，建立起各具特色的矛盾纠纷化解机制，一
审民商事案件调撤率达66.20%，二审调撤率达47.04%。
拓展畅通权利救济途径。不断完善审判监督工作机制，切实保障当事人的申诉和申请再审权利，审结申诉案件39件、再审案件7件；全面推行判后答疑制度，主动辨法析理，正确引导当事人理性表达合理诉求；加强涉诉信访工作，加大对信访案件办理情况的督查力度，从提高办案质量、抓好初信初访入手，做好当事人的息诉服判工作。
落实司法为民便民措施。推行电话预约立案，缩短当事人立案轮候时间；推行小额案件速裁改革，健全完善繁简分流诉讼机制，减轻当事人诉累；推行银联POS机延伸到派出法庭，切实解决了群众诉讼缴费难的问题；加大巡回审判力度，巡回审判案件2523件，占诉讼案件的38.3%；推进司法救助，对247名确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费用达77.14万元，对128名符合法律援助条件的刑事被告人指定律师出庭辩护，为刑事被害人、执行案件特困群体62件78人发放救助资金39.83万元；加大涉民生案件执行力度，执结涉民生案44件，到位标的45万元。
四、抓公开，促公正，树立司法公信
全市法院确立“以公开促公正，以公正立公信”的工作思路，把能公开的司法活动向社会全面公开，让人民群众切实看得见、摸得着、监督得到、感受得到。
以自信开放的心态推进司法公开。落实审判流程、裁判文书、执行信息向社会公开，按照最高法院要求，全市法院从7月1日起，通过法院门户网和中国裁判文书网向社会公布生效法律文书2207份；利用官方微博主动报道法院工作动态，发布和转发微博信息2740多条，充分利用微博平台进行法律咨询，及时解答网友提出的问题。
以群众喜闻乐见的形式拓展公开和宣传渠道。通过召开“新闻发布会”、开展“阳光司法”等形式对一些有特点或有争议案件进行公开发布和公开审理，树立司法的公信和权威；开展法制宣传进机关、进社区、进企业、进农村、进学校等宣传活动，以生动鲜活的案例向基层群众普及法治精神及规则意识；发布《劳动争议风险案例提示》，引导企业和员工建立合法规范的劳动关系。
以诚恳虚心的态度自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会监督，向市人大常委会作全市法院民商事审判工作情况专项报告，认真落实人大常委会审议意见，执行人大及其常委会的决议、决定；自觉接受政协的民主监督，认真听取意见建议，切实改进法院工作；邀请人大代表、政协委员视察法院，旁听沧源自治县原常务副县长王国戎受贿、澳大利亚籍毒犯科提迪斯·西奥多罗斯运输毒品案等社会广泛关注的案件庭审，参加首个“国家宪法日”暨“公众开放日”活动；依法接受检察机关法律监督，认真审理各类抗诉案件；畅通民意沟通渠道，主动接受人民群众、新闻媒体等社会监督。
五、抓队伍，树信仰，强化职业操守
全市法院着力提升法官队伍素质，推进法官职业化建设，坚定法官追求公平正义的理想信念，培育法官清正廉洁的职业操守，努力打造一支人民信赖和尊重的法官队伍。2014年，全市法院有8个集体和25名个人分别受到市级以上表彰，云县人民法院执行局被最高人民法院表彰为“涉民生案件专项集中执行活动先进集体”。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚决贯彻落实八项规定精神和“三严三实”要求，结合 “良知道德公正廉洁” 和“素质提升年”专项教育活动，切实转变会风文风，严格控制会议次数和规模，机关发文比2013年减少1/3，90%以上公文通过法院自动化办公系统专网处理，基本实现无纸化办公；严格执行办公用房面积标准，严格执行公务用车审批制度；深入基层调研，落实直接联系群众制度，扎实开展挂钩帮扶工作，市中院分六批次组织80余名干警到挂钩联系村蹲点调研、帮助协调解决公路建设、滑坡治理、旧房改造、学校食堂改造等项目资金700多万元，确保活动取得实实在在效果。
发挥文化引领作用。以凝聚法院干警、形成共同价值追求、树立法治信仰、推动工作发展为目标，全面深化法院文化建设；邀请有关领导、法律专家授课；组织开展“互看互学”庭审观摩、新老法官传帮带、青年法官沙龙、司法警察大练兵、爱岗敬业演讲比赛等活动；举办法官论坛、道德讲堂、廉政课堂，制作廉政展板，建设廉政文化长廊；坚持编辑《临沧法苑》期刊，发扬光大法院文化，营造积极向上的法院文化氛围。
稳步推进司法改革。认真贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，准确把握人民法院在推进司法改革中的各项任务，按照省高院部署要求，结合边疆、民族地区和全市法院工作实际，及时对司法改革相关问题进行深入细致调研，并形成专题调研报告，提出司法改革意见建议；在去年7月省高院在临沧召开的中基层法院司法改革座谈会上，临沧中院提出的关于“人、财、物”的统一管理、聘用制人员、法官遴选、法官员额制和办案责任制、少数民族“双语”法官培养、信息化建设等方面的意见建议，得到省高院院长的高度重视和充分肯定。
深化党风廉政建设。院党组高度重视党风廉政建设工作, 认真落实党风廉政建设主体责任，做到党风廉政建设工作与审判中心工作、干部队伍建设同研究、同部署、同检查、同考核、同落实；严格遵守各项廉政制度规定，坚持边整边改、立行立改，深入推进正风肃纪；进一步确立“班子不出问题、队伍不出问题、案件不出问题”的目标，坚持以严的标准要求干警、以严的措施管理干警、以严的纪律约束干警；落实对违法违纪行为“零容忍”的要求，对4名违纪人员作出党政纪处分。
各位代表，回顾过去一年，我们深知，所取得的成绩是市委正确领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员提出了许多诚恳的意见建议，有力推动了全市法院工作的发展。在此，我代表全市法院，对各级人大代表、政协委员以及所有关心、支持人民法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也深刻地认识到，目前全市法院工作仍然存在不少薄弱环节，主要是：
审判绩效和执行实效与人民群众对社会公平正义的期待和要求还存在着差距，法院工作的各项运作机制还有待于进一步完善和创新，法院队伍建设还需要下大力气推进和提升。对此，我们将直面症结，不回避，不退缩，不懈怠，以加倍的努力，不断突破和解决。
2015 年工作思路
2015年，全市法院将以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及对云南工作的重要指示精神为主线，牢牢把握全面推进依法治国的正确方向，认真贯彻落实省委九届九次全会和省委李纪恒书记在临沧调研期间重要讲话精神，落实市委三届七次全会以及政法工作会议精神，紧紧围绕市委“生态立市，绿色崛起”发展战略，立足审判执行，服务发展大局，践行为民司法，提升司法公信，全面实现和确保司法公正，为建设平安、法治的大美临沧作出应有的贡献。重点抓好六个方面工作：
一是贯彻落实党的十八届四中全会精神，全力推动法治临沧建设。 深化对经济发展新常态的认识，积极应对经济发展新常态给法院工作带来的机遇和挑战，以司法工作新常态适应我市经济发展新常态。积极参与平安临沧建设，加大对严重刑事犯罪的打击力度，不断增强人民群众的安全感和满意度。继续完善执行联动及执行诚信机制，加大对规避执行行为的司法制裁力度。积极延伸司法职能，以公正的判决培育公民的法治意识，促进形成社会的规则意识，为实现临沧跨越式发展，把临沧建成“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四城一体的美丽边城提供良好的法治环境和有力的司法保障。
二是深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育暨“廉洁司法”集中教育活动。 坚决贯彻执行中央、省委、市委和上级法院深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育暨“廉洁司法”集中教育活动的部署要求，从讲政治的高度，深刻认识专题教育的重大意义，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握教育活动精神实质，“突出抓好思想建党，不断深化思想认识；突出抓好自查自纠，认真搞好党性分析；突出抓好专项整治，着力解决存在问题；突出高标准严要求，推动专题教育活动取得实效。
三是提升审判质效，维护社会和谐稳定。 准确把握刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的立法精神，强化程序和证据意识，强化严格司法理念，切实保障审判质量。继续坚持“将诉调对接机制延伸到最基层，把矛盾化解在最初始阶段”理念，着力完善和创新矛盾纠纷化解机制。不断深化审判管理，完善管理机制和方式，落实办案责任制，提高案件质量效率。积极探索涉法涉诉信访工作改革，切实做好当事人息诉罢访工作。
四是深化司法体制机制改革，积极推进依法治市进程。 按照省市委和上级法院部署要求，主动作为，积极稳妥地推进各项改革任务。推进以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权和公正裁判中的决定性作用。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，坚决杜绝冤假错案。稳步推进法官员额制实施，完善法官遴选制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。
推进依照宪法、法律、法规管理经济文化事业和社会事务，促进我市各项事业的管理工作纳入法制化、规范化轨道，不断推进依法治市进程。
五是推动司法公开，增强司法公信力。 加强“诉讼服务中心、执行指挥中心”和“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”平台建设，扎实推进信息化建设，以公正、公信为导向，让当事人全面参与诉讼，了解诉讼过程，让社会公众充分享有知情权和监督权。积极创新公开的方式方法，构建全方位、多元化、实时性的司法公开平台，不断增强人民群众对法院工作的理解和信任。
六是加强队伍建设，提升司法形象。 继续深化法院文化建设，充分发挥法院文化的引领作用，不断提升队伍的司法能力和职业素养。规范司法礼仪，树立良好的法官职业形象。稳步推进法院人员分类管理改革，完善审判长负责制的运行机制，加强对审判长的职业保障。落实主体责任，健全廉政风险防控体系，增强队伍拒腐防变能力。
各位代表，全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进，守护司法公正的光荣使命任重道远。在新的一年里，我院将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻本次代表大会提出的各项任务，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全面深化改革、促进依法治市，加快绿色崛起、成就大美临沧提供更加有力的司法保障。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
11.02.2015 12:33
