临沧人大志资料：审查工作报告（三）
08.10.2014 10:03
本文来源: 人民代表大会常务委员会
【第一次会议】
市长何剑文作政府工作报告，报告指出： 2004年到2008年，第一届市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，解放思想，锐意进取，团结拼搏，艰苦创业，较好地完成了市第一届人民代表大会历次会议确定的目标任务，开创了临沧经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。
全市生产总值从74.3亿元增加到156.9亿元，年均增长11.1%。人均生产总值从3212元增加到6605元，年均增长10.8%。财政总收入从6.6亿元增加到15.5亿元，年均增长18.6%。
第一产业增加值从30.8亿元增加到57亿元，年均增长6.4%。粮食连续五年丰收，糖、茶、畜牧等传统支柱产业不断优化升级，核桃、烤烟、橡胶、澳洲坚果等新兴特色产业不断发展壮大。
第二产业增加值从19.8亿元增加到51.4亿元，年均增长19%。工业实力不断增强，形成了以糖、茶、水电、建材、电矿、酒业为骨干的工业经济体系。
第三产业增加值从23.6亿元增加到48.5亿元，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入达10274元, 年均增长10.4%，农村居民人均纯收入达2363元，年均增长17.9%。全社会固定资产投资从35.5亿元增加到85亿元，年均增长19.1%。非公经济增加值占全市生产总值的比重从20.1%提高到34.2%。主要经济指标提前三年实现“十一五”目标。
报告提出今后五年全市经济社会发展目标：到2013年，全市生产总值实现290亿元以上，人均生产总值达11788元以上，财政总收入达22亿元以上，城镇居民人均可支配收入达15100元以上，农村居民人均纯收入达3800元以上，全市发展基础进一步牢固，经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生活水平不断提高的大好局面更加巩固。
2009年，是新一届政府的第一年，全市经济社会发展的指导思想是：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市委二届六次全会精神，忠实践行科学发展观，按照“错位”发展、“不对称”发展理念，以突出提升“三个核心指标”为重点，抓“三子”（票子、房子、孩子）促“三化”（农业现代化、新型工业化、城镇化），抢抓机遇、打牢基础，做强产业、调优结构，保障民生、维护稳定，强势推进临沧科学发展。
全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：
生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长12%；招商引资增长20%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；单位生产总值能耗下降3.2%；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；非公经济增加值增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内。
按照上述目标和要求，重点抓好以促进固定资产投资为重点，进一步加快基础设施建设步伐；以促进农民增收为重点，进一步加强“三农”工作；以实施“第二轮工业发展倍增计划”为重点，进一步加快新型工业化进程；以深化改革、扩大开放为重点，进一步增强发展的动力和活力；以加强财税工作为重点，进一步提高发展保障能力；以强化公共服务为重点，进一步加快社会事业发展；以改善民生为重点，进一步加快构建和谐临沧步伐；以加大环境保护为重点，进一步促进生态文明建设等8个方面的工作。
会议还听取和审查了市人大常委会工作报告、中级法院工作报告、人民检察院工作报告，审查了临沧市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划、2008年地方财政预算执行情况和2009年市级财政预算报告。会议对市人大常委会和“一府两院”五年来的工作表示满意，同意报告确定的下步工作目标和措施，批准了各项报告。
政府工作报告的决议指出：
过去五年，市人民政府在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，解放思想，锐意进取，团结拼搏，艰苦创业，较好地完成了市第一届人民代表大会确定的各项目标任务，开创了临沧经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁和人民生活水平不断提高的新局面。会议充分肯定了过去五年的工作，对五年来市人民政府所做的工作表示满意，同意报告提出的今后五年主要目标和任务以及2009年的工作部署。
会议要求，面对当前严峻的经济形势，市人民政府要抓住机遇、坚定信心、审时度势、积极应对、进一步扩大固定资产投资，促进农民增收，加快新型工业化进程，深化改革、扩大开放，加强财税工作，强化公共服务，切实改善民生，加大环境保护，推进临沧经济社会又好又快发展。
【第二次会议】
代理市长锁飞作政府工作报告。报告指出： 2009年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结并依靠全市各族人民，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，“抓三子”促“三化”，着力提升“三个核心指标”，奋力拼搏，攻坚克难，各项事业取得新发展。
全市实现生产总值177.1亿元，增长11.4%；地方财政总收入完成16.8亿元，增长8.9%，其中，地方财政一般预算收入完成10.05亿元，增长18.5%，地方一般预算支出完成69.3亿元，增长41%；全社会固定资产投资完成114.5亿元，增长34.7%；社会消费品零售总额59.4亿元，增长26.4%；进出口贸易总额8.3亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入11360元，增长10.6%；农村居民人均纯收入达2719元以上，增长15.1%以上；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为6.02‰；居民消费价格总水平下降1%；单位生产总值能耗下降3.2%。
圆满完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，全市呈现经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生活水平不断提高的良好局面。
报告提出2010年国民经济和社会发展的主要目标建议为：
生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政一般预算收入增长15%；地方财政支出增长15%；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额增长20％；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗下降3%。
强势推进固定资产投资快速增长，扎实推进8条（段）已开工的二级公路建设，完成262公里通畅工程和1400公里通达工程建设，力争完成40亿元交通固定资产投资任务。力争完成10亿元水利水电固定资产投资任务。启动临沧市体育场（馆）建设规划，多渠道融资开工建设。实现全社会固定资产投资达149亿元以上。
大力推进新农村建设，整合项目资金，组织实施300个新农村重点村建设；实施2万户农村民居地震安全工程、2万口农村沼气池、6000户农村改灶、16.5万人饮安全工程建设。转移农村富余劳动力10万人。力争实现农业总产值110亿元，增长7.4 %；农业增加值67亿元，增长6%；实现农村居民人均纯收入3100元以上。
巩固和提升蔗糖、水电、茶叶产业，发展壮大矿产、饮料、林纸及林化工产业，培育绿色食品加工产业。做好对企业的服务工作，突出抓好78户规模以上企业运行情况监测，扶持企业成长，培育壮大优势产业集群。努力实现全部工业增加值50亿元，增长20%；实现非公经济增加值79亿元，增长21%。
以建设安全、文明、生态的宜居临沧为目标，积极开展国家园林城市、园林县城、园林乡镇创建活动，加快推进临沧城“两河一湖一中心”建设，重点做好南汀河、西河临沧坝段河道治理，临沧城核心景观区、西门公园改造和农耕文明主题公园建设，继续抓好双江城乡一体化和凤庆“滇红”小镇建设。
完成临沧市民中心等一批市政基础设施建设，创建一批具有临沧特色的宜居城镇，确保城镇化率提高1个百分点。加强税收和各项规费的征收管理，确保财政总收入达18.6亿元，地方财政一般预算收入达11.6亿元，确保财政支出达80亿元以上。强势推进招商引资，力争实现招商引资实际到位资金51亿元，增长20%。
会议认真审议了政府、人大常委会、法院、检察院工作报告，审查了计划、财政报告。与会代表对市委、政府提出2010年实现“三个一百”目标（固定资产投资在去年的基础上增加100个亿、财政支出完成100个亿、招商引资到位资金100个亿），进行了热烈讨论。会议表决通过各项报告，作出决议。
政府工作报告决议指出：
会议充分肯定市人民政府2009年工作取得的成绩,对市人民政府一年来的工作表示满意。报告提出的今年政府工作的总体要求和发展思路明确清晰，主要目标任务积极可行，部署工作重点突出，措施可行，贯彻了党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次和市委二届八次全会精神，体现了科学发展观的要求，符合我市实际。
【第四次会议】
市长锁飞向大会作政府工作报告，提交《临沧市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。报告总结了“十一五”期间取得的成就，与“十五”末相比，生产总值从97.2亿元增长到218.7亿元，增长125%。
三次产业结构由37.4∶30.4∶32.2调整为33.3∶34.8∶31.9，第二产业在国民经济中的比重超过第一产业，产业结构调整取得标志性进展。固定资产投资从52.5亿元增长到234.4亿元，增长346.5%；
财政总收入从7.8亿元增长到25.5亿元，增长226.9%；地方一般预算收入从4.6亿元增长到14.5亿元，增长215.2%；财政总支出从23.9亿元增长到105.5亿元，增长341.4%；
社会消费品零售总额从27.8亿元增长到71亿元，增长155.4%；进出口贸易总额从3.4亿元增长到12.7亿元，增长273.5%；城镇居民人均可支配收入从7451元增长到12500元，增长67.8%；农村居民人均纯收入从1346元增长到3200元，增长137.7%；
金融机构各项存款余额从76.5亿元增长到240.1亿元，增长213.9%；各项贷款余额从87.2亿元增长到168.1亿元，增长92.8%；节能减排目标任务全面完成。主要经济指标提前三年完成“十一五”目标任务。
报告总结了2010年工作。
报告分析了“十二五”期间，我市贯彻落实科学发展观、加快构建和谐临沧面临诸多发展机遇和有利条件。提出了“十二五”期间的工作要求：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会，省委八届十次全会和市委二届十次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，转变经济发展方式为主线，加快农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程，改革创新，扩大开放，打牢基础，改善民生，把临沧建设成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区，边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，特色优质农产品产业化基地，新能源、新材料开发利用基地，滇西重要生态安全屏障。
发展思路：
以转变发展方式、调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为主要任务，以工业化和城镇化为动力，建设“一带、两区、四通道、六大产业”。“一带”，即建设边境一线固边睦邻示范带；“两区”，即加快建设沧源生态文化旅游产业发展试验区和孟定边境经济合作开发区；
“四通道”，即加快建设公路、铁路、航空和水运通道；“六大产业”，即提升和培育特色优质农产品加工业、林产品加工业、新能源新材料产业、矿产业、轻纺工业和生态文化旅游业。
战略布局：
遵循“以强带弱，以外联内，突出特色，率先突破，协调发展”，根据全市经济社会发展现状，科学规划公路、铁路网络，构建以临沧城为核心、七县城和三口岸为节点、骨干交通为轴线的“一城、两廊、两极”。“一城”，即进一步发挥临沧中心城在全市经济社会发展中的辐射带动作用；“两廊”，即构筑南汀河经济走廊和澜沧江经济走廊；“两极”，即培育云凤增长极和孟定增长极。
战略重点：
重点推进以交通和水利为重点的基础设施建设、以新型工业化为重点的产业发展、以城乡一体化进程为重点的城镇化建设、以建设桥头堡前沿窗口为重点的扩大对外开放、以提高人民生活水平为重点的民生改善和以加大人才培养为重点的教育发展取得新突破。
发展目标：
生产总值比“十一五”末翻一番，年均增长12%以上，三次产业结构调整为25：44：31；财政总收入年均增长15%以上，财政支出年均增长15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；城镇化率年均增加2个百分点以上，达40%；总人口控制在252万人以内；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均纯收入年均增长16%以上；居民消费价格总水平涨幅年均控制在3%以内；城镇登记失业率年均控制在4.5%以内，全面完成节能减排的目标任务。
未来五年，为实现目标，必须采取强有力的措施加以推进：积极转变发展方式，促进经济结构优化升级；加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础；提升农业产业化水平，促进城乡居民收入较快增长；强势推进工业强市战略，加快新型工业化进程；着力统筹城乡发展，加快推进城镇化进程；抢抓桥头堡建设机遇，提升对内对外开放水平；着力改善和保障民生，推进社会事业协调发展；努力建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会；切实提高服务水平，营造良好发展环境。
报告提出了2011年国民经济和社会发展的主要预期目标。
会议认真审查并表决提高了政府工作报告、“十二五”规划纲要报告及人大常委会、法院、检察院、计划、财政报告，作出决议。
“十二五”规划纲要的决议指出：
今后五年，是全面建设小康社会，实现临沧跨越发展的重要时期。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，省委八届十次全会精神和市委二届十次全会精神，抓住国家继续实施西部大开发的机遇，按照建设“两强一堡”要求，牢固树立和落实科学发展观，进一步增强机遇意识、忧患意识和发展意识，突出主题，贯穿主线，以转变发展方式、调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革开放为主要任务，以工业化和城镇化为动力，建设“一带、两区、四通道、六大产业”，构建以临沧城为核心、七县城和三口岸为节点、骨干交通为轴线的“一城、两廊、两极”战略布局。
强化基础设施建设，夯实“三农”发展基础，改善发展条件；加快新型工业化、城镇化、农业产业化和教育现代化进程，推进服务业发展，提升经济发展竞争力；要认真实施城乡居民收入倍增计划和全面实施新家园行动计划,高度重视民生，完善公共服务体系，推进城乡统筹发展，着力构建和谐临沧，把临沧建设成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区，边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，特色优质农产品产业化基地，新能源、新材料开发利用基地，滇西重要生态安全屏障。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
08.10.2014 10:03
故
事
普洱市人大常委会调研组到临沧开展立法调研
8月1日至2日，人民代表大会常务委员会
