省局党组书记、局长陈洪在省局党组中心组第十专题集中学习会上的讲话

以党的十八届五中全会精神为引领

为云南全面建成小康社会决战决胜作出积极贡献

---在省局党组中心组第十专题集中学习会上的讲话

省局党组书记、局长陈洪

2015年11月20日

同志们：

根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神。结合中央、省委关于学习贯彻五中全会的有关部署要求，讲三点意见：

一、充分认识党的十八届五中全会的重大意义，切实增强使命感和责任感

党的十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全会上习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，系统总结了十八届四中全会以来中央政治局的工作，科学分析了面临的挑战和存在的不足，强调必须把党管好治好，必须看准问题、扭住关键、理清思路、精准施策，集中体现了党中央的领导智慧、执政方略，极大增强了全党进一步做好各项工作的信心和决心。习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》所作的说明，为我们深刻理解和准确把握规划建议精神提供了重要遵循。习近平总书记在第二次全体会议上的重要讲话，深刻分析了“十三五”时期经济社会发展面临的形势，系统阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学回答了一系列事关党和国家长远发展的重大问题。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，为我们做好“十三五”乃至更长时期的工作指明了前进方向。全会审议通过的《建议》从党和国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图，体现了“四个全面”战略布局和 “五位一体”总体布局，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，反映了党的十八大以来中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件，是今后5年经济社会发展的行动指南，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度。这次全会时机重要、议题重大，直面发展难题，经略方策气势恢宏，全国关注、举世瞩目，对我们适应、把握、引领经济发展新常态至关重要，对用新的发展理念引领发展行动至关重要，对确保全面建成小康社会至关重要。全系统各级党组织一定要站在全局的高度，充分认识党的十八届五中全会的重大意义，切实把思想和行动统一到全会精神上来，切实增强历史使命感和责任感，切实强化贯彻落实自觉性和坚定性，团结带领全体党员干部职工，务实创新，砥砺奋进，全力以赴，切实保障公众饮食用药安全。

二、深刻理解和准确把握党的十八届五中全会精神实质，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来

全系统各级党组织和全体党员干部要认真学习、全面领会党的十八届五中全会精神，要做到六个深刻理解和准确把握：

（一）深刻理解和准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势。要通过全面系统学习，深刻理解“十二五”时期我们党团结带领全国各族人民，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学指导和行动指南。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，以五年规划的制定为契机，把原来加快发展速度、规模快速扩张的机遇转变为加快经济发展方式转变、提高发展质量和效益的机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，决战决胜、乘风破浪，为发展赢得主动、赢得优势，不断开拓发展新境界。

（二）深刻理解和准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想和全面建成小康社会新的目标要求。要通过全面系统学习，深刻理解全会提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础的指导思想。准确把握全面建成小康社会新的目标要求，即经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全会提出的指导思想和目标要求，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是对中国特色社会主义道路的拓展，也是这次全会的重大贡献和突出亮点。

（三）深刻理解和准确把握“六个坚持”的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须做到“六个坚持”。坚持人民主体地位，明确发展目的，回答“发展为了什么”的问题；坚持科学发展，明确发展路径，回答“实现什么样的发展”的问题；坚持深化改革，明确发展动力，回答“如何以改革促发展”的问题；坚持依法治国，明确发展要求，回答“如何规范发展”的问题；坚持统筹国内国际两个大局，明确发展视野，回答“发展如何对接世界”的问题；坚持党的领导，明确发展保证，回答“发展需要怎样的政治领导”的问题。

（四）深刻理解和准确把握五大发展理念的丰富内涵。要通过全面系统学习，深刻理解创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展着力点的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。把这五大发展理念落到实处，就能破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，实现“十三五”时期发展目标，推动发展迈上新台阶。

（五）深刻理解和准确把握“十三五”时期的重大战略、重大工程、重大举措。要通过全面系统学习，深刻理解全会坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出的实施重大公共设施和基础设施工程，在重大创新领域组建一批国家实验室，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，实施工业强基工程，实施智能制造工程，开展加快发展现代服务业行动，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊，增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，加强对特定人群特殊困难的帮扶，实施脱贫攻坚工程，实施全民参保计划，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等一系列新的重大战略和重要举措。这些新战略、新举措针对性强、政策含金量高，必将强力助推我省闯出一条跨越式发展的路子来，实现与全国同步全面建成小康社会目标。

（六）深刻理解和准确把握加强和改善党的领导、提高党领导经济社会发展能力的新要求。要通过全面系统学习，深刻理解发展是党执政兴国的第一要务，必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。坚持全面从严治党、依规治党，严格实施《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。充分发扬民主，加强民主协商，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。坚持好干部“五条标准”和“三严三实”要求，树立正确用人导向，注重培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当的领导干部；深入实施人才优先发展战略，着力培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。坚持依法执政，加强法治政府建设，加强和创新社会治理，运用法治思维和法治方式推动发展。

全系统各级党组织要高度重视、迅速行动，组织开展形式多样的学习宣传贯彻活动，把学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，与全系统编制十三五规划、完成年度目标任务和全面推进专题教育等各项工作紧密结合起来，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，坚定不移地用全会精神统一思想、凝聚共识、指导实践、推动工作。要强化组织领导，纳入中心组和党员干部学习计划，11月底前要以党员大会形式，组织一次集中学习传达，确保全会精神传达到每一位党员干部。各级中心组和领导班子要结合年度民主生活会，组织开展专题学习研讨，切实发挥好中心组和领导班子学习贯彻全会精神的示范、带动和辐射作用，促进本部门本单位学习宣传贯彻全会精神活动的深入开展。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习、带头宣讲全会精神，吃透文件精神，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的科学举措、领导发展的实际能力，做到学以致用、用以促学。要通过政务网、局域网、宣传栏、手机报等载体，切实加强宣传工作，营造全系统学习贯彻五中全会精神的浓厚氛围。要切实抓好当前各项工作任务推进落实。距离年底还有一个多月时间，已经到了冲锋冲刺阶段和总结考评阶段。全系统要对照省局党组年初工作会和半年工作会部署要求，查缺补漏，攻坚克难，毫不放松、毫不懈怠地抓好当前各项工作，确保今年目标任务圆满完成和“十二五”圆满收官，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。要持续发力加强食品药品监管工作和监管队伍管理教育，积极防范和处置各类风险隐患，确保食品、药品、队伍“三安全”。要切实把全面从严治党的各项工作落到实处，高标准高质量推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，确保取得人民群众满意的实效。要以全面落实高质量、全面筹备精细化为标准，做好迎接各级的年度考核准备工作，确保2015年全系统各方面建设得到上级认可，并取得优异成绩。

三、以十八届五中全会精神为引领，切实抓好食品药品“十三五”规划编制工作

目前，全省食品药品安全“十三五”规划已列入全省重点专项规划。结合贯彻落实五中全会精神，要进一步加强“十三五”规划编制工作组织领导。突出符合五中全会精神和省委省政府更高的标准、更高的要求，紧紧围绕民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心三大战略定位，突出“富民强滇、同步小康”这个主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对云南资源禀赋、发展路径、所处发展阶段进行深入分析和考量；深刻理解和把握省局党组对食品药品安全形势“五个前所未有”的总体判断，坚持变中求新、变中求进、变中突破；坚持从云南食品药品监管特点和实际出发，积极做好与全国食品药品安全“十三五”规划、全省“十三五”规划编制的对接工作，争取更多重点项目、重点工程、重要政策纳入国家、全省规划。要以发展的眼光、前瞻性的思路、主动出击的态势、责任担当的气魄，做好“十三五”规划编制工作，使其真正成为全面深化改革、全面提升监管能力、全面筑牢监管基础、全面推进治理现代化的科学规划、系统规划、管用规划、优秀规划，引领推进全省食品药品监管事业全面进步、全面发展、全面提升。

“十三五”规划的编制工作中，要秉承省局党组重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”基本工作思路，努力推进监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”监管工作措施落实，重点任务是规划好食品药品监管9大体系建设。

（一）建立健全食品药品安全监管体系。

一是落实政府属地责任。将食品药品安全纳入公共安全体系、纳入党政领导班子实绩考核和发展方式转变评价指标体系，并通过试点工作、完善制度规范、划分事权等有效方法，强化各级政府属地管理责任担当意识，推进食品药品安全属地监管责任履职到位，富有成效。

二是加强综合协调。建立健全制度机制，充分调动、指导各级政府食品安全办发挥好综合协调作用。

三是完善监管网络。结合县市区综合执法改革实际，重点加强县乡两级监管队伍建设，破解机制体制难题，筑牢监管网底，构建起“专兼结合、以专为主、以协为辅，乡不漏村、村不漏点、纵向到底、横向到边”的食品药品安全监管网络。

四是推进行政审批制度改革。加强事中事后过程监管，坚持进一步取消、调整和下放行政审批事项，进一步优化创新行政审批方式，严格落实一次告知、限时办结制度。

五是创新监管机制。进一步推进企业主体责任落实，探索推行“四品一械”质量安全保险制度、药害救济和补偿制度、第三方审评评价机制，优化食品药品量化分级监管模式，推进食品药品监管新技术的应用。

六是深化区域合作。适应食品药品市场不断开放的实际，加强与我省在食品药品领域联系紧密的省区市及周边邻国的区域合作，建立区域合作机制和平台。

（二）建立健全食品药品安全法规标准体系。

一是加强食品、药品地方法律法规建设。修订出台《云南省食品安全实施条例》、《云南省药品安全管理条例》、《化妆品卫生监督条例》，全面贯彻实施《医疗器械监督管理条例》。以“四条例”为核心制修订一系列规章、规范性文件等配套制度，促进形成最严格的覆盖全过程的监管制度。

二是推进食品、药品安全标准建设。制定完善食品药品安全地方标准，做好全面清理工作。

（三）建立健全食品药品安全的现代化治理体系。

一是完善食品药品安全治理内容体系。做到食品药品安全监管对象全覆盖，实现全产业链全过程全环节监管。

二是加强食用农产品质量安全监管。从源头把好“三品一标”认证质量关，建立各环节全程监管制度，以食用农产品追溯系统建设为抓手，加强流通环节农产品安全监管。

三是全面治理“餐桌污染”。重点加强食品流通、餐饮服务、进出口及国境口岸食品安全、食品相关产品的监管，加强对第三方平台网络订餐等新业态的研究和管理。

四是完善药品、医疗器械全生命周期监管。实现对药品、医疗器械的统一、规范、唯一的信息化管理，建立和完善全过程管理制度办法。

五是提高保健食品生产经营规范化水平。规范保健食品注册检验机构发展，建立保健食品追溯体系，推进和规范保健食品电子商务活动，严厉打击保健食品违法行为。

六是加强化妆品安全监管和风险防控。逐步建立化妆品质量管理体系，加强化妆品注册、生产、经营、使用全过程风险防控。

七是依法加强对互联网销售等新业态的监管。跟踪研究互联网、微信等电子商务的发展趋势，针对新情况、新问题创新监管方式，加强网上食品药品质量安全监管。

（四）建立健全食品药品安全技术支撑体系。

一是重点加强省、市、县三级食品（含保健食品）检验检测机构，省、市二级药品（含化妆品）检验检测机构，省级医疗器械检验检测机构建设，尽快宿小差距、提升能力。

二是重点加强省、市级检查核查机构建设，提升食品药品检查核查能力。

三是重点加强省级认证审评机构的技术资源配置和综合能力建设，加快专职技术审评员队伍建设步伐，提升食品药品审评能力，逐步形成全省统筹协调、分工合作、资源共享、有序运行的技术审评支撑体系。

四是重点加强市、县级监测评价机构建设，进一步提高省、市、县三级药品、医疗器械不良反应（事件）监测、评价和预警能力。加快设立化妆品不良反应监测哨点，逐步建成化妆品不良反应监测体系。

（五）建立健全食品药品安全执法体系。

一是强化省、州市、县区（及其派出机构）三级食品药品行政执法体系建设，完善省、州市、县区分级监管、层级管理的行政执法体系。

二是统一和规范食品药品执法程序、执法文书、执法标准，建立健全实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制、监督抽检、投诉举报、重大活动保障等规范化操作规程（SOP），建成一体化、标准化执法操作规程体系。

三是严格落实执法稽查机制和问题处置工作。加大专项整治和抽查检查力度，完善现场检查制度和执法办案监督考评激励机制和问责制度。

四是加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接,完善行刑衔接工作机制，提高刑事责任追究效率，从严打击危害食品药品安全领域的刑事犯罪。

（六）建立健全食品药品安全应急管理体系。

一是完善应急管理机制。完善指挥决策系统和应急预案，建立应急管理平台，充实应急管理专家库力量，提高应急管理程序化、制度化、规范化水平。

二是加强应急演练。加强应急培训、应急演练和应急指导，全面提升各级食品药品安全监管部门的应急能力。

三是提高应急保障反应能力。做好应急储备、应急检验、应急装备等应急保障，提高应急检验监测技术水平，确保随时妥善应对各类突发事件。

（七）加快构建食品药品安全信息化体系。

一是加强信息化监管网络建设。加大与中国电信合作力度，拓展合作深度，进一步推进“互联网+食品药品监管”项目建设和发展，逐步实现食品药品监管网络互联互通和监管信息共享，提升科学监管水平和监管效能。

二是加强信息化监管平台建设。建立品种覆盖全面的“四品一械”监管基础信息数据库。重点加强审评审批信息化平台、稽查业务管理平台、统计平台、检索平台、追溯平台、举报投诉平台建设。

三是加强供应链安全信息追溯。建立食品药品溯源管理系统，记录食品药品生产、流通、仓储、销售等环节的溯源信息，实现“来源可溯、流向可追、问题可控、责任可查”的监管目标。

四是加强信息化网络监管队伍建设。建立一支业务、技术、法规精通的网络监管队伍，保障食品药品监管系统信息化建设稳步发展。

（八）加快构建食品药品行业诚信体系。

一是进一步落实企业的主体责任。加强宣传教育，提高企业主体责任意识、质量意识，加大安全投入，从源头上确保食品药品质量安全。强化监督检查，督促企业落实食品药品生产经营各项法律法规、制度办法，健全管理制度，提升质量安全管理。

二是加强信用记录建设。建立多部门联合的征信系统，制定完善信用征信制度、信用标准制度、信用评价制度、信用信息披露制度、信用奖惩制度等，进一步营造食品药品安全诚信环境。

三是探索建立诚信状况档案与市场挂钩机制。加强食品药品生产企业信用的分类管理，构建守信激励、失信惩戒机制。

（九）加快构建食品药品安全社会共治体系。

一是深化政府信息公开工作。完善信息公开平台，利用政务网站、新闻发布会等载体，采取专家解读、媒体专访等有效方法，加大信息公开力度，及时回应社会关切，畅通食品药品安全信息传播渠道。

二是健全公众参与监督的激励体制。坚持物质激励和精神激励并重，调动公众参与食品药品安全监管积极性。逐步把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序，积极发挥专家学者咨政启民作用，拓宽公众参与的领域。

三是发挥社会组织作用。鼓励社会各界参与食品药品安全理论建设和实践，鼓励广大消费者、媒体更多地参与食品药品安全社会监督，支持社会团体、协会组织、行业商会更多地开展行业自律行动。

四是加强宣传教育和舆论引导。健全公众宣教长效机制，及时宣传监管成效，普及安全知识，以监管正能量赢取社会公众的关心与支持。引导各类媒体以回应公众关切为先、符合公共利益为要，理性发声，提振公众食品药品信心。

同志们，决战的号角已经吹响，决胜的目标已经确立，我们要以党的十八届五中全会精神为引领，以编制好“十三五”规划为契机，以新的发展理念，引领发展方向、创新发展模式、开拓发展境界、保障发展未来，以只争朝夕、时不我待的精神，大刀阔斧、敢于担当的劲头，善作善成、雷厉风行的作风，全力以赴确保公众饮食用药安全，为云南与全国同步全面建成小康社会决战决胜作出新的更大贡献。