昆明市人大常委会举行专题询问 15个问题直指城市管理症结

常委会委员积极发问

专题询问会现场

政府职能部门负责人认真答复 杨信德/摄

    昨日上午，市十三届人大常委会第三十四次会议举行联组会议，就昆明城市市容和环境卫生综合整治情况进行专题询问。

    市人大常委会主任杨远翔，市人大常委会副主任金志伟、夏静、郭子贞、马凤伦，市人大常委会秘书长吴庆昆参加会议。市人大常委会副主任戚永宏主持会议。

    联组会议上，常委会组成人员从城市管理的体制机制、市容环境卫生整治、完善路网及道路综合整治等方面提出15个问题，进一步深入、细致了解民众关心和关注的问题，为常委会更准确地对工作报告提出审议意见提供依据。专题询问以一问一答方式进行。副市长王宇及市城管综合行政执法局、市住建局、市规划局、市财政局等部门的主要负责人进行答复。

     组建昆明市城市管理委员会

    汪天祥委员：市政府将采取哪些工作举措，加大统筹协调、完善城市工作协作机制？

    王宇：近期，市政府通过组织专题考察调研，学习外地先进城市经验，对进一步加强和改进城市管理工作，理顺制度机制作出安排，已在研究组建昆明市城市管理委员会，并将其作为城市管理工作的常设议事协调和决策机构。委员会拟由市长任主任，考虑以此为抓手，进一步加强对全市城市管理工作的领导、组织、协调，逐步统一理顺我市城市管理制度、机制和流程，厘清部门职能职责关系，明确职责边界。

    目前，市政府正着手从纵向理顺关系、横向调整职能两方面进行研究，将在纵向上，理顺市、区两级城市管理的职能关系，明确划分职责范围；横向上，调整相对集中的行政处罚权范围，调整优化部门间职能配置，促进城市管理效能的提升。并将充分发挥街道、社区职能作用，重点强化街道社区在城市管理工作中的基础作用，从职能下沉、人员配备、经费保障等方面采取措施予以倾斜保障，提升社区服务能力，缩短发现和解决问题的“反射弧”。不断提升城市管理法制化水平，提高城管部门依法行政和规范管理水平，探索公众参与、共同治理的城市管理模式，促成政府主导、社会协同、全民参与的城市管理工作格局。

     划区引摊入市

    周凡委员：针对城市管理中占道经营“整治—反弹—再整治—再反弹”现象，城市管理部门将采取什么措施手段，保证引摊入市工作的合理有序？

    市城管局：占道经营整治一直是城市管理的热点和难点问题，也是群众反映最为强烈的问题之一。为切实推进占道经营整治工作有序开展，已将城市道路按绝对禁止、相对禁止和引导区域进行分类管理。在“相对禁止区域”，按限时、限区域、限经营项目和规范环境卫生管理要求，在广泛听取辖区居民和单位意见的前提下，打造“风情街”“特色街”，创建品牌效应；在“引导区域”，极力化被动执法为主动服务，开辟经营场所引摊入市。目前，全市有65条城市道路已确定并对外公布为占道经营绝对禁止区域，共建成29个各类引摊入市点，有效缓解占道经营整治压力。针对引摊入市工作坚持严管重罚、“疏堵结合”“谁开办、谁管理、谁负责”及“微利”与“公益”相结合原则，确保流动摊贩能进点经营并“留得下、呆得住”。科学规范设置、管理引摊入市点位，建立退出机制，保证引摊入市工作的合理有序。

     3年解决生活垃圾处置欠费

    陈昆华委员：针对在视察中发现的垃圾处置费支付不及时，欠费严重的现象，有关部门怎样采取措施落实垃圾处置费的及时拨付问题？今后要如何保障?

    市城管局：针对生活垃圾处置欠费问题，2013年市政府已做了专题研究，明确对2012年7月1日前的欠费，由各区、开发（度假）区财政安排资金用3年时间进行解决，2014年、2015年、2016年分别解决40%、30%、30%，对2012年7月1日以后，垃圾焚烧处置费与自来水费捆绑后产生的欠费，由市城管执法局从当年度收取的城市生活垃圾费中支出并直接拨付垃圾焚烧处置企业，不足部分按市级40%、区级60%的比例承担。

    市财政局：市、区财政将加大投入，确保财政资金保障到位。市财政将把生活垃圾处置欠费列入财政预算，及时拨付资金，确保不再产生新的欠费。

     严格考核解决道路重建轻管顽疾

    李建平委员：目前，城市道路仍存在重建轻管、已建成道路移交不到位情况，“移交难、管理难”始终是困扰城市道路的顽疾，如何确保已建成道路移交到位？

    市住房和城乡建设局：2009年昆明市已下发一系列有关基础设施建设投、融、建、管分离建设体制相关文件，所有新建和已建的道路管养权下放到属地政府，管养经费按市级补助、辖区负责的方式对道路实施管养。但从近年情况来看，新建道路不能按计划移交管养，已经成为道路建设后期工作的瓶颈。其主要原因是城市的扩张速度较快，15米以上市政道路建设从2009年的850多公里，增至去年的1300多公里。各县区重建轻管现象突出，部分县（区）政府（管委会）没有随着道路增长而加大管养经费投入，接管单位无管养资金来源而造成移交难；接收单位提出脱离建设标准，任意提高功能的诉求，致使移交难以完成；道路建设完成后一定期限内的管养费用受国家资金使用政策的影响无法列支，被盗、损设施恢复难，致使移交难。2013年底未移交道路约300多条，到目前，市级建设的道路已全部完成移交，县（区）建设道路有40%未移交。

    下一步，市政府将进一步研究移交管养的工作体制，按照辖区上报计划，市级考评补助、一路一兑现的方式，严格考核各辖区道路维护计划落实情况，解决好建管分离的现象。

     358个临时泊位被取消

    将聘请专家对现有泊位进行评估

    谢家放委员：如何增强城市道路上停车位设立的科学性和合理性，下一步将采取哪些措施加强对在城市道路上随意设立停车位的管理？

    市公安局： 2013年3月，各区政府（管委会）清理了312个泊位，今年8月，政府下发专项整治工作方案，市公安局再次开展工作，又取缔了部分违法泊位。近期对全市依法设置并交由国资公司运营管理的停车泊位全面排查，对设置不合理，影响动态的泊位进行适时调整，通知国资公司取消园西路、环城巷、海盛路、秀河路、季宏路金牛街、景虹街、盘江西路、红园路等9条道路的358个临时泊位。

    虽加大清理整治力度，现仍有2000余个非法泊车位仍在清理中。下一步，将坚决取缔社会单位和个人违法设置的车位，并联合国资公司定期委托专业机构，对设置的临时停车泊位进行评估，及时调整或取消。在市政道路上增设停车泊位的，将按照风险评估，科学论证、从严控制、动态调整的原则新审批泊位。 (昆明日报 记者杜仲莹 实习生刘林）