今年前5月 昆明市整治“两违”建筑359万平方米

　　看着违法加层已被拆除干净的楼顶，西山区时代年华小区(又称“南华小区”)锦华苑的住户宋女士感受到多年来未曾有过的舒心。

　　按照云南省提升城乡人居环境五年行动计划目标任务要求，今年全市需完成465.77万平方米违法违规建筑整治任务。截至5月底，全市共完成359.41万平方米整治，完成率77.16%，远高于省人居办下达前5月完成41%的目标任务。

　　昆明正以“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、“两违”建筑零增量、和谐拆违零冲突、依法惩处零宽容、“两违”治理零死角为目标，坚决“啃掉”违法违规建筑这块“硬骨头”。

　　 多种原因 致“两违”建筑不断滋生

　　随着经济社会的飞速发展，在利益的驱使下，长期以来，昆明违法违规建筑不断滋生，吞食着城市有限的公共资源和发展空间，恶化民风，不断腐蚀着社会良知和社会道德。更严重的是，不少违法建筑质量低下，存在极大的安全隐患。

　　“时代年华小区自十多年前交房后，顶楼的住户就开始在楼顶上进行加层。每栋楼明明只有7层，却都被硬生生地加盖到了8层，有的用玻璃搭，有的用钢架、彩钢瓦搭，还有的甚至盖了砖瓦房。这些年每天走在小区路上都心惊胆战，生怕哪天刮大风，钢瓦、玻璃被吹下来砸到车和人。”小区的一位住户告诉记者，虽然大多数加盖的房屋都被用于居住，但也有住户在里面养鸽子、养鸡，弄得到处都臭烘烘的。现在，总算好了。

　　时代年华小区私搭乱建现象由来已久，而造成这一现象的背后却有多方面原因。“小区交房时，这一区域还处于城郊结合部，现行的《城乡规划法》还未出台，规划审批客观上无法预料后来发展，使当时符合小区宜居空间的规划后来变成了私搭乱建的空间。同时，小区的顶楼、底楼存在漏雨、卫生、防盗等隐患，开发商为促销，以‘买顶楼送楼顶’误导购房者，因有预留空间和促销引导，大部分业主在接房后，趁入住前装修的时机，便进行了私搭乱建。”市综合行政执法支队副支队长张明维表示。此外，还有物业管理机构法律、法规意识淡薄，对私搭乱建管理工作严重缺失甚至放任，以及区划过渡期监管缺位等原因。

　　“事实上，造成时代年华小区违法建筑问题突出的大部分原因，也是主城区住宅小区违法违规建筑屡禁不止的主要原因。而农房违法建筑，除少量用于居民自住以外，更多的是‘以房生财’，或用来出租经营，或为牟取超额拆迁补偿费用，在一定程度上助长了投机取巧的不良风气。”张明维介绍，土地价值日益高涨，在转租流转之间，土地上私搭乱建的厂房、仓库开始蔓延，虽经多次整治，但“两违”建筑在利益的驱动下仍屡禁不止。

　　 多措并举 打响“两违”治理攻坚战

　　为了有效遏制违法违规建筑，尤其是主城区住宅小区、农房私搭乱建不断蔓延的势头，近年来，昆明市建立了以市、县(市)区、乡(镇、街道办)、社区(村庄)为主的四个工作层级，形成市区、乡镇、村组、专管员四级联动，逐级负责，上到市政府，下到社区(村庄)，层层落实责任，明确责任人。同时，完善“以块为主，条块结合”的城乡拆违工作管理体制，建立压力传递机制，及时发现、有效制止、快速拆除。

　　“去年，我市编制了《昆明市整治违法建筑文件汇编》，将近年来陆续出台的《关于严厉查处农村违法加层和无序建房行为的实施意见》《关于违法建设行政执法不力问责办法》等18份文件收入其中，建立了目标考核奖惩机制，将违法违规治理工作完成情况纳入辖区目标管理综合考核，并公布监督电话，杜绝违规操作、暗箱操作，确保了城乡违法违规建筑治理工作公开、公平、公正。”张明维说。

　　在以往的整治中，各级国土、规划、住建、城管等职能部门在违法建设整治工作中受上位法的限制，监管缺位，配合协作不力，从而进一步增加了整治工作的难度。针对这一情况，去年由市政府牵头，建立了部门联席会议制度，定期召开联席会议，加强联动执法，整治中发现的问题得到了及时解决。通过联动机制，一是建立“公安+城管”执法模式，解决入户调查、暴力抗法等问题，公安部门在市综合行政执法支队及主城区、东川区城管执法局分别长期派驻25名干警、119名辅警，配合城管执法。二是建立“住建+城管”管理模式，采取冻结房屋产权交易等措施，解决商住房违法建筑治理、物业公司管理、联合入户调查、鉴定房屋安全等工作。去年，住宅小区冻结房屋产权交易后，业主自主拆除违建40余宗。三是建立“工信+城管”严管模式，通过与工信委等部门联动，采取停水、停电、停网络服务等措施，强力制止违法违规建筑的存在与滋生。四是建立“国土+城管”靠前模式，加强与国土部门的联动查处工作，将违法建设行为制止在萌芽状态，降低各级各部门的行政成本，降低查处难度。

　　以时代年华小区为例，小区建成住宅楼共42栋，居住着2342户居民，其中前卫街道办事处辖区内的1728户中就有295户进行了私搭乱建。直到去年9月，仅有4户对违法搭建部分进行了自拆，通过联动执法，冻结了其余291户存在违法建设房屋的产权交易。之后，由公安等部门配合城管，在不停宣传教育的基础上，开展集中式大规模的整治，通过助拆、依法强制拆除等措施，目前，时代年华小区所有违法违规建筑全部拆除完毕。

　　 源头治理 争取实现城乡建设“零违法”

　　防止违法违规建筑产生，抓好基层管理，管好社区(村组)干部是关键。近年来，我市实施了“两公开一承诺”制度，即公开社区(村委会)干部的宅基地面积和建筑面积；公开社区(村委会)干部承租集体用地面积和地上建筑面积；承诺不进行违法违规建设，现有违法建设坚决按上级组织要求进行整治拆除。据统计，全市共公开农村产业用地建筑物面积370万平方米，宅基地建筑物面积7187万平方米，村(社区)干部承租集体用地建筑物面积84万平方米，村(社区)干部签订不进行违法违规建筑承诺书19066份。

　　为摸清全市违法违规建筑底数，昆明市建立了违法违规建筑治理作战室，将全市各县(市)区年度任务和分解图表制作上墙，挂图作战，逐点销号，做到“制度上墙，清单上墙，任务上墙”，分时限、分阶段进行动态监控，解决目前信息获取滞后、人工普查存在漏洞等问题。下一步，还将通过卫星图片比对、无人机航拍等形式，准确梳理出全市违法违规建筑的分布、现状和数量，经国土、规划、住建等部门甄别后，编制完成昆明市违法违规建筑地图，建立相应违建数据信息平台。

　　“以‘两违’建筑治理为契机，昆明城管部门还通过加强‘疏堵结合’，为市民提供更全面的服务。在治理违建的基础上，与相关审批部门研究疏通渠道，化解历史遗留问题、土地寻租诉求与违法违规建筑治理的矛盾。针对已拆除违建的地块，城管部门及时移交园林部门，进行绿化、美化，合理利用闲置土地，提升城市环境。”张明维说，通过近年来强有力的治理，昆明城市环境、市容市貌不断改善，城郊结合部违建数逐渐减少，同时，市民对拆除违法违规建筑的态度明显改善，进一步树立了“迟拆不如早拆、强拆不如自拆”的理念。

　　张明维还透露，《昆明市违法建筑处置办法》将于今年内颁布实施，将更好地指导各县(市)区开展违法违规建筑治理工作，切实做到精细化、规范化、标准化，化解执法程序时限长与违法违规建筑产生快的矛盾。

　　 自加压力 年内整治1000万平方米以上

　　2016年，全市开展仓库、厂房、物流园区整治攻坚战，各县(市)区共普查各类违法违规建筑2539宗，面积451万平方米，已治理完毕。

　　按照省、市提升城乡人居环境五年行动计划相关文件要求，昆明市在2016年11月再次开展了摸底普查工作，共上报违法违规建筑4969宗，面积共916.77万平方米，占全省16个州市上报面积的26%。截至2016年12月30日，完成1132宗，面积140.49万平方米，完成率15.32%，超额完成2016年10%的工作任务。

　　今年全市需完成五年行动计划目标任务剩余量的60%(昆明市在省要求完成50%的基础上，增加10%)，即465.77万平方米治理任务。截至5月底，全市共完成359.41万平方米，完成率77.16%，高于省人居办5月份要求完成41%的目标任务。

　　为进一步加大全市违法违规建筑治理工作力度，市委、市政府要求全市各县(市)区自加压力，本年度完成1000万平方米以上违法违规建筑的目标。即各县(市)区在完成省人居办465.77万平方米任务的基础上，增加市目标任务551.71万平方米，共1017.48万平方米。截至5月底，共完成275.35万平方米，完成率49.91%。

　　 主流声音：坚持零容忍 打赢“两违”整治攻坚战

　　良好的市容环境是一个城市长足发展的重要根基，而违法违规建筑则是这一根基上最为丑陋的“虫洞”。“两违”建筑的存在不但违反了既定的城市规划，严重影响了城市整体美观， 侵占了大量城市公共资源和发展空间 ;同时还影响到所在区域居民的通行、采光、通风等合法权益，并伴随着严重的安全隐患。对此，社会反响强烈，群众意见很大。可以说，“两违”整治是事关昆明发展的重要战役，民心所向，势在必行。

　　近年来，经过全市上下的共同努力，我市在“两违”整治工作上不断取得优良成绩，截至5月底，全市共完成359.41万平方米整治，完成年度目标任务的77.16%，整治工作整体呈现出稳步推进的良好态势。这一良好态势的形成，从一个侧面反映出全市各级各部门整治“两违”的坚定决心，证实了近年来昆明整治“两违”政策措施的坚实有效，体现出了广大党员干部在整治“两违”具体工作中的责任担当。“行百里者半九十”，工作态势的发展良好并不意味着我们可以松一口气，歇一歇劲。应当看到，“两违”整治有其本身固有的长期性和复杂性，稍有懈怠就可能出现反复，影响到年度目标和五年行动计划的完成。因此，在今后的时间里，全市上下仍然要咬紧牙关，保持对“两违”现象的零容忍态度，推出更多更加坚实的措施，乘势而上，攻坚克难，不获全胜，绝不收兵。

　　对“两违”的零容忍首先必须是思想意识上的零容忍。全市各级各部门和广大党员干部要进一步加深对“两违”现象危害性的认识，在具体工作中体现责任担当，做好带头表率。要用“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的荣辱观来衡量自己的行动，带头支持“两违”整治工作；要坚持群众路线，把建设、土地法规宣传透，把“两违”危害说明白，把整治目标讲清楚，让群众知晓政策、算清大账，让老百姓知道什么能干，什么不能干，最大限度地争取群众的理解和支持。

　　对“两违”的零容忍还必须是行动上的零容忍。在前期工作的基础上，我们要进一步强化责任落实，牢固树立全市“一盘棋”观念，各负其责，协同攻坚，形成齐抓共管的工作局面。要严厉督查问责，对工作重视不够、措施不力、进展缓慢、成效不明显的部门，要严肃追究相关人员的责任。同时必须坚持公平公正，做到拆迁面前人人平等，执行政策处处公正。凡属于拆除范围之内的，不论大小多少，不管涉及哪一个部门，不管当事人有何“背景”，都要严格依法办事，坚决予以拆除。

　　“两违”整治是场硬仗，需要付出巨大的努力和心血。我们相信，只要各级各有关部门坚持零容忍的态度、不断推出坚实有力的措施，心往一处想，劲往一处使，就能形成打击“两违”的强大合力，取得“两违”整治攻坚战的全面胜利。