官渡东华路社区：有序推进民主自治建设

    东华路社区党总支书记、社区居委会主任杨晓玲向40余名党代表联络工作者介绍社区情况。 通讯员李伟/摄

     导读：

    官渡区金马街道东华路社区是建于80年代的老旧居民区，社区成立之初至今已近30多年都没有引进物业管理，从80年代的居民委员会到现如今的社区居委会，社区党组织、居委会一直都扮演着“大管家”的角色，整个居民区4900多户的大事小情都由社区进行管理，在没有经费，人员又少，资源匮乏的情况下要管理好、建设好、服务好社区居民，特别是面对目前群众需求的多样化、复杂化给社区工作人员带来了新的挑战。

    在这种情况下，如何调动社区居民的参与积极性，加深群众参与社区建设的深度，如何强化参与渠道的畅通性、常规性和实际效果，更大限度地实现居民自治，最大限度地体现社区资源取之于民用之于民，东华路社区在2010年开始在“四议两公开”工作法的基础上，逐步探索出采取社区事务听证会议制度来解决社区群众普遍反映的热点、难点问题。

     昆明信息港讯 记者栗飞 通讯员非翔 李伟 林增 党代表工作究竟要怎么开展？党代表的作用如何才能更好地发挥出来？或者说，如何让居民群众实实在在地感受到党代表开展的工作？近日，来自全市14个县（区）、开发区的40余名党代表联络工作者走进东华路社区，开启了一天的现场推进之旅。

    早上11点，载有40余名党代表联络工作者的大巴，缓缓开进了狭窄的金马街道东华路社区，东华路社区作为一个老小区，是昆明最早的设施完善的居民小区之一，在世纪之初曾是著名的“富人区”。可是随着时间的推移，小区硬件设施逐渐老旧，居民老龄化，小区道路停车难以及没有物管公司等因素，导致社区服务居民的难度剧增。对于如何解决这一难题，东华路社区的党代表们探索性地走出了一条符合自身特色的新路。

    东华路社区党总支书记、社区居委会主任杨晓玲总结为党代表牵头、全民参与、召开听证、集体决策17个字。党代表作用就是收集民情民意，指导听证会，引导居民群众发表意见，并最终将意见建议汇总交社区居委会具体实施。通过别具特色的听证会制度，东华路社区走出了一条没有物管公司的自我管理、自我服务之路，几年来，党代表们集合居民智慧，解决了社区监控摄像头安装、噪音扰民、蔬菜直销点等与老百姓息息相关的问题，得到了居民群众的认可与支持。

     知民心 破解东华公园噪音扰民问题

    东华路社区是一个开放式的居民住宅小区，位于社区中心位置的东华公园为整个社区及周边住户提供了休闲娱乐的环境，但随之而来的是位于公园休闲亭内常期有人员在高声弹唱，给附近群众的生活带来了极大的困扰，为此，社区居民先后到环保局、城管局、街道办、社区等部门进行投诉反映，但都得不到根本的解决，成为了困扰社区居民最大的热点、难点问题。

    杨晓玲介绍，针对这一状况，社区党总支就如何有效解决噪音扰民情况集思广益，征询意见和方案，最终经过党总支提议，社区两委会商议后，提出了将公园休闲亭由社区管理，开展棋牌娱乐活动，以此消除噪音扰民现象的方案。方案提出后在社区党总支的组织下又召开党员及居民代表大会对该方案进行审议和决议，通过了审议和决议的方案，由社区居委会发出就该事项召开听证会议的通告。

    2010年9月16日，在社区召开的听证会上，参会群众有序发言，对社区党总支提出的解决方案发表了自己的意见，有的居民甚至提出让社区牵头将公园封闭管理，但遭到大多数人的反对，最终以举手表决和少数服从多数的原则同意社区提出的方案。会后，根据听证会议结果，社区付诸实施，东华公园噪音扰民情况在一定程度上得到了解决。社区听证会也为群众解决热点、难点问题找到了一条有效的途径，得到了广大群众的认可。

     贴民心 小区安装探头安全感提升

    2014年，不断有居民反映楼院治安状况差，居民财产被偷盗现象时有发生，群众已向辖区派出所反映多次，但鉴于警力不足难以解决。

    根据群众反映，社区党总支首先提出拟向每户居民收取一定的综合治理费组建一支治安巡逻队伍以保障社区治安安全，此方案经召开两委会议后在通过党员大会和居民代表大会审核决议阶段就因党员和居民代表都提出了反对意见。

    “大家普遍认为，该方案初衷是好的，但在收取费用方面存在很大难度。此外，社区不是专业的治安管理部门，由此还可能带来一些不稳定因素，甚至造成居民与社区间发生不必要的纠纷和矛盾。” 一名社区工作人员回忆道，种种原因，这一方案就此被否定了。

    之后，社区再次在党员和群众中征询意见建议，很多人提出是否能在各居民楼院主要出入口安装监控视频，采取技防措施进行治安防控，但这也需要相应的经费支持。在进行了初步预算后，经过党总支的努力和上级部门的支持，经费问题得以落实，社区党总支将此方案进行提议，经两委会审商议，再次召开党员和居民代表大会审议和决议后最终以听证会的形式表决并实施。

    目前，已在社区主要出入口安装了38组监控视频，为社区的治安防控起到了积极的作用，也得到了社区居民的普遍认同。

    重民心 保留社区蔬菜直销点

    2011年，由于昆明市物价上涨，群众日用品价格上浮较大。为了平抑物价，保障民生，昆明市政府在很多住宅小区都设置了一批蔬菜直销点，东华路社区在位于社区的公共区域也设置了直销点。随着物价水品的平稳，蔬菜直销点的功能已完成，将进行撤销，然而因东华路社区老年人较多，尽管周边有超市和农贸市场，但对于老年人买菜还是多有不便，许多居民都反映是否能保留直销点继续方便群众。

    针对这一情况，社区党总支继续采取召开社区听证会的形式来解决蔬菜直销点的保留问题，结果大家一致通过同意保留该蔬菜直销点，社区随即将听证结果上报相关部门，以此为依据，政府相关部门对该直销点就给予保留至今，为社区群众提供了生活上的便利，解决了老年人买菜难问题。

    在结束对东华路社区的现场观摩视察后，党代表们感慨万分。阳宗海党代表联络工作者表示，阳宗海有很多农村社区，这次学习了城市社区健全的管理工作，特别是在为民服务这一最根本的环节上，启发很大。呈贡党代表联络工作者表示，东华路社区在为群众服务方面做的很好，很广收集民意，很重视社区居民提出的困难或问题，当日的参观收获颇多。

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    当日，党代表联络工作者们来到金马街道办事处会议室，参加了昆明市委组织部一季度党代表联络工作现场推进会。会议由市委组织部党代表联络办副主任赵建宏主持。

    首先，官渡区委组织部常务副部长吴小军作汇报发言，他从代表履职有平台，代表活动有组织，代表工作有记录，代表呼声有落实，代表权力有保障五个方面，详细介绍了官渡区党代表工作开展的经验以及遇到的困难和问题。

    之后，各个县（区）党代表联络工作者轮流发言。五华区认为，党代表工作补贴至今没有明确标准，党代表撰写的提议提案不规范，这些问题亟待解决。西山区认为，现在某些党代表参与活动意识淡薄，群众对代表的信任度也不高，这些问题值得大家思考。而盘龙区认为，一些党代表参加活动请假较多，对一些党代表制度的落实还不到位，接下来会在解决这些问题上下功夫……

    随着各县（区）党代表联络工作者的发言，会场气氛走向热烈，大家提出的意见十分实际，尖锐而且直戳痛处，大家的发言也让参会各位受益匪浅，很多同志有了新的收获，随着各单位党代表工作经验的提出，激发了参会同志的灵感。这对平时思路较窄，相对封闭的党代表联络工作者来说，是一种头脑风暴式的思维碰撞，势必对大家以后工作的开展，有很大的助益。

    发言结束后，市委组织部党代表联络办主任李俊涛作总结发言，李俊涛认为，当日的活动是个很好的交流平台，给大家提供了一个相互学习，取长补短的机会。党代表工作着力点在为居民群众发声，各位同志不要拘泥于固定的平台，要建立适合自己特色的平台，勇敢创新，唤醒代表们的主动自觉，明确责任义务，最终落脚在基层。开展活动时，党代表们不要好高骛远，先从基层做起，从群众关心的一件件小事做起，赢得居民的信任，这样推进工作就会事半功倍。在组织活动时，不要等、靠、要，要多想办法，集思广益，不要单打独斗，闭门造车，要多部门联动，形成合力，这样才能将党代表的作用尽可能地发挥出来。要以有为争有位，面上工作不用有多轰轰烈烈，只要沉下心去，为百姓发声，为群众办事，就一定能赢得居民群众的信赖。