云南世界遗产保护矛盾突出 委员建议设“保护专项基金”

云南网讯（记者 赵岗 念新洪 张成）“云南世界遗产保护与利用的矛盾、能力与需求的矛盾、整体利益与局部利益的矛盾等层出不穷，难以自拔。”2015政协云南省第十一届三次会议期间，云南省政协文史委员会针对上述情况，建议设立“云南世界遗产保护专项基金”，由省财政每年划拨补充，以利我省世界遗产的保护。

世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的而列入《世界遗产名录》的遗产，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。

就云南省而言，目前已有丽江古城、南方喀斯特(云南石林) 、三江并流、澄江化石地、红河哈尼梯田等5项列入《世界遗产名录》，占全国总量1/10 以上。在数量占优(与四川、河南并列为全国世界遗产大省) 的同时，开创了不少全国第一。如：丽江古城是我国第一个城市类世界遗产；三江并流是我国第一个系列世界遗产；澄江化石地是我国第一个化石类遗产；哈尼梯田是我国第一个冠以民族名称的农耕文化类遗产。此外，储备申遗项目较为可观，如大理南诏文化、景迈山古茶林等。

云南省政协文史委员会提案表示，目前，云南在世界遗产保护方面总体合力不足。管理部门交叉重复，责权划分不清。造成各个遗产单位各司各法，各自经营，各显身手的现状，难于形成总体规划、总体宣传、总体推动等“一盘棋”的局面；其次是工作矛盾较多。诸如保护与利用的矛盾、能力与需求的矛盾、整体利益与局部利益的矛盾等层出不穷，难以自拔；三是品牌意识不强。主要体现在经营形式单一，品牌内涵挖掘不深，品牌效益发挥不够充分；四是法制建设不足。虽然各地制定了相应的管理条例，但在执行过程中仍然存在缺少全省性全国性世界遗产保护法规，导致行政执法交叉重复，执法不严等困难和问题；五是资金人才缺乏。资金投入不足，招商引资难度大，专业人才队伍薄弱等仍然是当前世界遗产保护和管理中亟待解决的问题。

该提案认为，这些诸多问题制约着世界遗产的保护和管理，其中，保护资金缺乏的问题最为突出，解决的难度最大，必须站在国家利益和民族大义的高度，顺应改革创新之举，依靠国家和地方财政投入确保资金来源稳定。

因为，世界遗产具有公共资源属性，世界发达国家均采取国家投入的方式加以保护。而我国的世界遗产地目前缺乏专项财政资金投入，不少遗产保护区没有稳定充足的经费来源，一方面国家主管部门要求景区保护好遗产资源以永续利用；另一方面又要求景区管理部门“靠山吃山”，自己解决保护经费问题。

由此造成世界遗产的保护和管理措施落不到实处，势必影响云南世界遗产品牌效应的发挥，甚至损害云南形象。

为此，建议设立“云南世界遗产保护专项基金”，结合云南世界遗产保护工作实际状况，首次由省财政建立一定数额的专项基金，随后每年按一定比例从省财政收入中划拨一定数量的资金补充，使之源源不断，积少成多，从资金保障上推动我省世界遗产的保护和管理工作。