临沧市人大常委会关于制定专题询问组织方式和工作机制的办法情况的报告 临人字〔2015〕40号
09.11.2015 18:35
本文来源: 人民代表大会常务委员会
根据中共临沧市委办公室关于印发《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》的通知（临办发〔2015〕60号）以及《市委民主法治领域改革专项小组关于2015年工作任务责任分解的意见》要求，市人大常委会（简称常委会）负责“制定专题询问组织方式和工作机制的办法”，常委会高度重视，9月6日和11月2日召开的市三届人大常委会第二十二、二十四次主任会议作了专题研究。现将有关情况报告如下：
一、市人大常委会已制定出台专题询问实施办法
按照《临沧市人大常委会党的群众路线教育实践活动制度建设计划》安排，“建立专题询问工作办法”是常委会需要新建的制度规定之一，是依法行使职权，增强监督实效，规范和完善专题询问的需要。
2014年10月，常委会办公室组织专门力量开始“专题询问工作办法”的起草。起草小组在总结2012年至2014年，先后对“城镇保障性住房”、“社会保障工作”和“新型农村合作医疗”，市人民政府专项工作开展专题询问的基础上，于同年12月形成了《临沧市人民代表大会常务委员会开展专题询问实施办法（草案）》。
2015年1月10日，三届市委第九十七次常委会议原则同意《临沧市人民代表大会常务委员会开展专题询问实施办法（草案）》。1月15日，临沧市第三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《临沧市人民代表大会常务委员会开展专题询问实施办法》（简称专题询问实施办法），并自通过之日起施行。
专题询问实施办法共十四条，主要包括专题询问的主体、对象和原则，专题询问的程序和议题，专题询问的组织和承办，专题询问的会议方式及询问后的工作等。在上述内容中，已经包含了“专题询问组织方式和工作机制”，并体现在相关的条文中，符合市委民主法治领域改革专项小组的要求。
（一）关于专题询问组织方式
专题询问实施办法第二条规定：“本办法所称专题询问，是指市人大常委会有计划、有组织、有准备地集中对听取专项工作报告或人大代表提出的特定议题进行的询问。”第七条规定：“专题询问筹备工作由市人大常委会主任会议负责组织，市人大常委会相关工作机构具体负责承办。”
此外，第九条还明确规定，专题询问的组织方式有三种：一是在常委会会议期间分组审议相关议题后，在联组会议上进行；二是在常委会会议期间分组审议相关议题后，在分组会议上进行；三是在常委会闭会期间，召开部分常委会组成人员参加的专题询问会。
（二）关于专题询问工作机制
专题询问的工作机制主要由两个方面构成：一个方面是按时间顺序对专题询问各个阶段的工作作了规定，即：1.确定议题；2.询问前的准备；3.进行询问；4.整改与督办。这在专题询问实施办法第三、六、七、八、九、十一条中都作了明确。另一个方面是专题询问的程序规定，专题询问实施办法第五条已作了明确，即：“专题询问的程序：（一）确定询问议题；（二）确定询问对象；（三）开展询问前的调研、视察活动；（四）制定询问实施方案；（五）召开专题询问会。”
此外，为接受社会各界的监督，提高监督的针对性、实效性，回应社会关注，第十二条还规定：“专题询问的相关事项应向社会公开”。
二、专题询问实施办法满足了开展专题询问的需要
专题询问作为各级人大常委会行使监督职权的一种重要形式，是一项系统性、程序性、规范性很强的工作，涉及面广，社会影响大。同时，专题询问作为一种监督方式，在监督法等法律中没有明确具体的规定，实践中不易把握，随意性、主观性较大等。为此，常委会结合以往开展专题询问的经验、做法和临沧实际，制定出台了专题询问实施办法，从制度层面保障专题询问工作的开展，满足专题询问实践的需要，推进专题询问工作制度化、规范化、常态化，进一步增强监督实效。
（一）严格依照专题询问实施办法开展专题询问
2015年，是专题询问实施办法施行的第一年，常委会高度重视。年初，在综合吸纳常委会组成人员、常委会工作机构的意见建议后，经常委会主任会议研究确定并提请常委会会议审议通过，决定对“全市农村安全饮水工程建设工作情况进行专题询问”。
6月17日，市三届人大常委会第十次会议期间，常委会对“全市农村安全饮水工程建设工作情况进行专题询问”，即：在听取和审议市人民政府关于全市农村饮水安全工程建设情况的报告的基础上，对政府相关职能部门开展专题询问。按照“一问一答”的方式，由部分常委会组成人员对十六个问题开展专题询问，市水务局、市环保局、市财政局负责人到会进行了回答。
此次专题询问，从“询问议题的提出和确定、专题询问的筹备和方案的制定、专题询问会的组织”到“问题的提出和回答、专题询问事项的公开”等方面，都严格依照专题询问实施办法的各项规定进行，深入调研、周密安排，加强沟通协调，注重询问质量，认真抓好准备环节、实施环节、整改工作和宣传报道工作等，专题询问到达了预期的目的，取得了明显成效。
（二）取得的主要成效
此次专题询问的开展，促进了全市农村饮水安全工程健康发展。
一是促进了农村饮水安全工程全面实施。常委会在组织调研和专题询问过程中，对发现的问题及时提出整改意见，为全面完成2015年工作计划起到了积极的促进作用。
二是推动了运营管护水平的全面提高。根据专题询问会常委会组成人员提出的“有些项目工程建后管理机制不够完善”、“管理责任落实不够”、“管理手段滞后、管理措施执行不够严格”等相关问题，政府有关部门在总结经验的基础上，认真改进工作，按照不同供水方式制定相应管护机制，整个管理工作不断得到加强。
三是水源地保护意识进一步强化，积极实施生态系统修复工程。根据专题询问会常委会组成人员提出的相关问题，政府有关部门把水源林拯救保护作为加快“森林临沧”建设的重要内容，认真加以研究，水源地保护区的划定、水源小流域区内水土保持等方面的工作得以加强，生态保护意识和水源地保护意识都得到了提高。
四是增强了人大意识。对“一府两院”及政府相关部门开展专题询问，是人大常委会在监督法颁布实施后对监督工作的新探索。通过对“全市农村饮水安全工程”建设工作情况开展专题询问，政府及有关部门在报告工作、接受询问、回答问题的过程中，增强了人大意识。
专题询问的实践充分表明，常委会制定的专题询问实施办法，符合中央和省、市委深化改革的要求，符合临沧的实际，满足了开展专题询问的需要，为专题询问工作的规范化、常态化提供了制度保障。
三、存在的主要问题及下步工作措施
此次专题询问，严格依照专题询问实施办法开展，取得了明显的实效，同时也检验了专题询问实施办法，但还存在着一些问题和不足，主要表现为：一是询问的问题针对性、具体性不够。二是随机提问的问题所占比重较少。
开展专题询问是人大常委会依法履行对“一府两院”工作监督的重要形式，是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效途径。常委会在下步工作中，一要严格依照专题询问实施办法的规定，开展好专题询问工作；二要改进和完善专题询问工作中存在的问题和不足，不断增强专题询问的针对性、具体性，进一步提高监督实效。
附件：《临沧市人民代表大会常务委员会开展专题询问实施办法》（略）
临沧市人大常委会
2015年11月5日
临沧市人大常委会办公室 2015年11月5日印发
校对：徐曙芳 （共印4份）
本文来源: 人民代表大会常务委员会
09.11.2015 18:35
