脱贫攻坚首战之年昆明减少6万多建档立卡贫困人口

通过“产业扶贫”，昆明寻甸的车厘子种植基地已成规模。记者赵伟摄

　　 今日焦点

　　在全面实施脱贫攻坚的首战之年，作为有4个国家扶贫重点县（区）之一的省会城市昆明，战果如何？

　　来自昆明市人民政府扶贫开发办公室的消息显示，今年昆明累计到位各类扶贫资金90.72亿元，全市减少建档立卡贫困人口 62663人，完成市级目标任务6万人的104.4%，减少边缘贫困人口7.5万人，66个贫困村和6个贫困乡达到出列标准，禄劝县脱贫摘帽成效明显，脱贫攻坚开局良好，呈现出“政策制定准、投入保障力、社会帮扶实、工作力度大、脱贫成效好”的特点。

　　 扶贫资金超90亿

　　昆明是集都市、农村、山区、贫困四位一体的省会城市，现有东川、禄劝、寻甸3个国家扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区，是全国有3个以上国家扶贫开发工作重点县的省会城市之一（全国共有这样的省会城市4个）。到2015年底，昆明市尚有3个国家级贫困县，18个省级贫困乡、172个贫困村，有建档立卡贫困人口17.14万人，贫困发生率5.7%，其中16.59万人集中在北部相对欠发达的“两区两县”，占全市的96.8%，脱贫攻坚任务异常艰巨。

　　一年来，昆明市委、市政府始终把脱贫攻坚作为重大的政治任务、最大的发展任务、最大的民生任务，紧扣“脱贫攻坚高质量、增收致富可持续”的目标，按照“两出、两进、两对接，一提升”的工作思路，形成了各级各部门政策向贫困地区倾斜，项目向贫困地区集中，资金向贫困地区聚集，力量向贫困地区配置，协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫的大扶贫格局和强大扶贫合力。

　　为了因地制宜、精准扶贫，昆明结合自身实际，围绕基础设施建设、生产生活条件改善、产业发展、基本公共服务、生态建设与环境保护五个方面，编制完成了《昆明市扶贫开发规划（2016—2020年）》。同时，制定、出台一系列配套文件，以及年度工作计划，组织实施“十大工程”，努力实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标，确保规划落到实处。

　　与此同时，为了保障各项扶贫工作的有序推进，今年昆明累计投入各类扶贫资金90.72亿元，是历年来最多的一年。据市扶贫办相关负责人介绍，扶贫资金主要源自财政专项扶贫资金、易地搬迁、社会力量投入等5个方面，其中，财政专项扶贫资金今年共投入13.51亿元，是去年的3.65倍；来自社会各方面的直接投入资金7.69亿元、协调立项投入资金3.85亿元。

　　 精准帮扶有实招

　　另一个值得注意的是，贫困地区交通、水利等基础设施大多落后，成为影响脱贫致富的一大障碍。为改善贫困地区生产、生活环境，今年昆明市级保底配套资金不低于4亿元，修建自然村公路；下达“两区两县”1417公里农村公路建设任务，已完成路面硬化893.35公里；路基改造458.6公里，年底完成。续建轿子山、河底等6件中小型水库，新建罗泊河、甲甸二库等4件小型水库；大力实施农村人饮巩固提升工程，实施五小水利工程1.6万件，解决农村8.8万人的饮水安全问题；启动16个乡镇集镇饮水项目建设。

　　此外，实施省级行政村整村推进56个，实施市级整村推进42个，实施市级精准扶贫示范村30个。续建2015年实施的3个整乡推进，新建9个省级整乡推进，启动4个市级整乡推进整乡整村推进资金投入、实施数量均超过去年。

　　除上述措施外，昆明对如何扶贫脱贫，还建立了精准帮扶措施。今年，昆明市委、市政府先后拜访中国航天科工集团公司、南光（集团）有限公司、华东理工大学等，与挂钩单位开展多层次合作，切实加强与5个省级定点帮扶单位的对接，共派出挂职干部10人、第一书记3名，直接投入资金883.85万元、引进资金290万元，实施帮扶项目29个。

　　同时，协调动员北京市朝阳区广泛参与昆明脱贫攻坚，在多个领域开展合作，在多个方面给予昆明支持，包括派出3名干部，协调联系3个重点贫困县，并投入东川区帮扶资金1.11亿元、寻甸县帮扶资金3180万元。

　　当然，在外部帮扶力量加强的时候，昆明自身也在切实加强精准帮扶力量。今年，昆明市选派1802名队员，组建了390支驻村工作队，选派3名干部任贫困县（区）区副总队长，选派1名县处级干部到倘甸“两区”任总队长，选派28名优秀青年干部到全市18个贫困乡镇和今年脱贫摘帽的禄劝县其他乡镇挂职担任副书记、副镇长。

　　在社会帮扶方面，昆明出台了“百企（商）帮百村”精准扶贫行动方案，动员64家企业（商会）对贫困村进行帮扶，144个对口帮扶单位帮扶51个乡镇239个贫困村，动员安宁市、晋宁县、石林县对口帮扶3个贫困乡镇，协调中烟公司对口帮扶金源乡等。

　　 明年6个贫困乡 60个贫困村出列

　　“尽管脱贫攻坚的首战成绩不错，但也存在一些不容忽视的问题。”市扶贫办称，到2016年底，预计昆明市还有近11万建档立卡贫困人口未脱贫，这些贫困人口是多年扶贫开发后剩下的“硬骨头”，是全市的贫中之贫，难中之难，困中之困，脱贫难度大、成本高，多重致贫因素交织，单一措施很难奏效。同时，也存在行业部门帮扶力度不平衡、不精准、大水漫灌等现象。特别是作为脱贫“造血工程”的产业培育，没有真正实现可持续发展，还存在同质化、短期化，组织化程度不高，缺乏龙头企业带动等问题。

　　针对上述现象，2017年，昆明将继续实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以“两区两县”为主战场，扎实推进“两出”、“两进”、“两对接”、“一提升”工作举措，抓实抓细抓好“七个一批”和“十大工程”的落实，全面整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫“四大资源”，发挥党政主导、部门主攻、群众主体、社会主帮的作用，聚焦聚力寻甸县，加快东川区脱贫攻坚步伐，巩固提升禄劝县脱贫成果，全力、全速、全域决战决胜脱贫攻坚，努力提高脱贫攻坚质量和效益，切实当好脱贫攻坚排头兵。全年预计减少6万建档立卡贫困人口、60个贫困村和6个贫困乡出列，寻甸县实现脱贫摘帽。

　　昆明日报记者 廖兴阳 通讯员 张进松