付新安副主任在2015年全省卫生计生暨党风廉政建设工作会上的讲话

付新安

（2015年2月11日）

同志们：

根据会议的安排，为贯彻落实好本次会议精神，下面，我就分管工作讲两点意见。

一、攻坚克难，圆满完成2014年各项工作任务

2014年，在党组的正确领导和同志们的共同努力下，办公室、规划财务和对外交流合作工作按照原卫生厅党组年初制定的工作目标,紧扣新形势下卫生计生工作的新特点、新要求，着力在破解难题上下功夫，在实现科学发展上下功夫，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，圆满完成了党组赋予的各项任务。

办公室工作紧紧抓住协调政务、联系事务、搞好服务这一工作核心，做到协调快一步，服务进一步，质量高一步，确保了全系统工作的正常运转。严把办文、办会质量关，对外行文严格审核把关，进一步规范行文程序，提高发文质量，2014年发文数量较上年减少30%。政务信息被中办、国办采用9篇，省内采用量在省直部门排名稳居前五，再创新高。紧贴深化医改、卫生惠民实事等热点焦点广泛深入开展新闻宣传，成效显著。围绕省委、省政府重点工作、重要部署、重要会议狠抓督查督办，有效保障了各项任务落实。全年办结人大代表建议38件、政协委员提案34件，满意率100%。认真落实厅长信访接待日、来信来访、网上信访，稳妥处理人民群众合理诉求。密切关注网络舆情，对热点焦点问题及时引导，妥善处置。12320平台建设稳步推进，首次开通官方微信、微博，微信阅读人次超过7万，微博阅读人次超过110万，在全国12320管理中心组织的满意度第三方评价中位列第9。适时组织安全生产、消防安全、综治维稳及平安创建等相关工作的督导和抽查，行动快、落实快、效果好，保持了省级卫生系统的和谐稳定。

规划财务工作狠抓资源结构优化，坚持科学布局，合理配置，盘活存量，用好增量，既保证了卫生经费的持续增长，又确保了资金的安全有效。基本建设加快推进，争取中央项目1763个，资金10.47亿元；一批省级重点建设项目快速实施，省级备灾救灾中心实现封顶；完成编制盈江、鲁甸、景谷等地灾后恢复重建规划，基层建设力度不断加大，基层面貌明显改善，保障能力显著提升。严格预决算管理。科学编报预算，继续开展好预算管理工作。全年财政下达专项资金150.07亿元，同比增长18%，实现三连增。加快预算执行，执行率63.57%，较上年提高13.33%。科学编报2015年预算，严格落实省政府有关要求，项目较上年压缩52个，下降65％； 预算增加3个亿，增幅9%，增量主要用于保障新农合、基本公卫、基本药物以及计划生育家庭奖励等刚性支出。加大财会人员培训力度，健全完善财会制度，队伍素质明显增强。强化内部审计，加强资金监管，对4家直属单位进行内部审计，对6个州（市）基层医疗卫生机构财务管理及专项资金使用情况开展督查。价格督查、绩效评价、产权登记、资产管理、中央资金专项督查、“小金库”治理、统计等工作扎实推进。

对外交流合作紧紧围绕国家外交战略部署和省委、省政府发展规划大局深入开展。抽调医疗骨干，分三批次赴缅甸仰光、曼德勒、密支那开展“光明行”活动，共为492名患者实施白内障复明手术，手术成功率100%，受到缅方有关部门和当地群众的高度赞誉，被当地媒体广泛报道。受中国和平发展基金会委托，分两批培训缅甸医务人员25名。认真组织援助乌干达卫生援外工作。进一步加强境外非政府组织管理，审核批准17家境外非政府组织申请，涉及先心病儿童关怀、乡村医生培训、疟疾跨境联防联控等领域。加强对台交流合作等工作。

2014年，在党组的正确领导和同志们的辛勤努力下，各项工作圆满完成。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是机关运转协调性还应进一步加强；二是抓落实力度还不够大；三是预算执行力有待进一步提高；四是资金监管尚存在薄弱环节；五是资源规划配置还应更趋科学合理；六是对卫生工作服务周边外交的地位、作用把握不够准确，缺乏总体认识和思考。我们必须正视这些问题，在今后的工作中下大力气推动解决。

二、凝心聚力，全力做好2015年工作

2014年，云南省级卫生、计生部门完成了机构整合。按照党组分工，我分管办公室、规划财务、信息统计与考核评价工作。2015年，既是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，全面完成“十二五”规划的收官之年，更是机构改革后，云南卫生计生事业扬帆起航之年。办公室、规划财务和信息统计与考核评价工作一定要在党组的正确领导下，认真研究面临的新形势、新机遇、新任务，认真围绕全年工作总体思路做文章、想问题、求突破、谋发展，全力做好服务保障。

（一）大力加强办公室工作

  办公室工作千头万绪、琐碎繁杂，职能重要、岗位特殊、责任重大，必须按照习近平总书记“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”的“五个坚持”要求，不断加强自身建设，以科学的理念、过硬的本领、优良的作风，确保“三服务”工作在新常态下有新内涵、新举措、新成效。一是深入探索新形势下提升运转效率新机制。大部制改革是党中央、国务院着眼于社会主义市场经济发展的需要，围绕建立具有中国特色社会主义行政体制而做出的重大战略部署。在机构整合后，面对新职能、新要求，办公室作为协调上下，联系左右的运转中枢，要认真研究卫生计生工作特点规律，加快运行机制融合，加速建立健全符合卫生计生工作新要求的办事程序，主动靠前协调，形成工作合力，为推进全省卫生计生工作做好保障。二是大力规范公文办理。认真研究新形势下公文办理规律，进一步制订完善相关规章制度，严格落实办理程序，进一步规范公文报送程序，推进按章办事，确保上情下达，政令畅通，保证卫生计生工作的顺利开展。三是狠抓政务信息工作。去年，在大家的共同努力下，政务信息工作取得了较好成绩，一些信息被中办、国办采用，直接呈送党和国家领导人。一些信息被省委、省政府领导批示，对于推进重点工作、解决难点问题起到了积极的促进作用，效果十分明显。但是，也要看到，政务信息质量不高、关注重视程度高低不一的现象普遍存在。一些单位对政务信息工作重视不够，力度不强，措施不到位，亮点特色工作没有及时反映出来。下一步，各单位要高度重视政务信息的收集、整理、报送，要安排专人负责，紧紧围绕卫生计生中心工作，进一步拓宽信息收集的广度和深度，注重提炼和归纳信息的内涵，严把信息质量关，确实把各项工作的亮点、难点、热点和焦点反映出来，展示系统风貌，树立系统形象。四是着力加强督查督办。进一步建立健全督查督办工作制度，加强督导，强化反馈，完善规范督查工作。继续深入转变作风，促进责任意识进一步提高。加大对省委、省政府重要部署、重点工作、重要会议精神落实情况的督查，确保各项工作任务不折不扣落实。加大专项督查力度，适时开展专项任务督查督办，撰写高质量的督查报告，为领导科学决策提供依据。

（二）从严强化规划财务运行

  做好规划，用好资金，事关全省卫生计生工作实现科学发展、跨越发展大局。要高度重视规划财务工作，科学做好顶层设计，规范资金使用，加强项目管理，确保安全有效。一是扎实做好云南省卫生计生“十三五”规划编制。近年来，基层卫生计生基础设施建设明显提速，装备水平明显提高，服务能力明显提升，都受益于“十二五”规划的制定和实施。当前，公众卫生需求不断提高，医改持续深入，要求我们更要做好顶层设计，做到以规划带动项目，以项目争取资金，以资金加快建设，以建设推动发展，以发展实现目标，持之以恒推进卫生计生事业科学、规范、持续发展，集小胜为大胜，最终彻底改变卫生计生系统服务能力薄弱的现状，建立起与人民群众健康需求相匹配的卫生计生服务力量。“十三五”规划的编制，要注重与国家卫生计生事业“十三五”规划相衔接，既立足当前实际，又放眼未来发展。要开门编规划，做足前期调研准备工作，广泛听取各方意见，盯住薄弱做文章，确保规划的科学性、前瞻性、指导性和可行性。二是切实加强预算执行及基建项目管理。强化预算执行情况动态监控，开展预算执行跟踪评价，对执行情况及时通报。切实做好盈江、鲁甸、景谷等地灾后恢复重建工作。加快推进省级医疗卫生计生重点项目建设。深入开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，在这里我要强调，按照国务院医改“十二五”规划的要求，到今年底，基层医疗卫生机构达标率要达到95%以上。云南经过几年的努力，截至2014年底，乡镇卫生院、村卫生室达标率分别提升至90.98%和81.42%，但距95%的硬杠杠还有不小差距，2015年的工作任务十分艰巨。要加大与相关部门的沟通协调力度，积极争取支持，一定要确保任务按要求完成。三是强化内部审计和资金监管。近年来，各级对卫生计生事业投入持续加大，项目资金成倍增长。但是，管理是不是跟上了，项目是不是安全，资金使用效率是不是达到了最大化，我看还有差距！只重争取不重使用、只重使用不重管理的现象不同程度存在，今年，要进一步规范内审流程，推动内部审计工作制度化、常态化，对委直单位开展内部审计不少于2次，对不少于5个州（市）专项资金使用情况开展督查。四是积极探索鼓励社会资本进入医疗领域的新机制，缓解云南医疗资源尤其是优质医疗资源不足的状况。研究医疗服务价格部分放开后的相关机制。认真研究制订乙类大型医用设备配置许可证核发职能取消后的监管政策和措施，确保乙类大型设备的管理不乱不散。

（三）扎实推进信息化建设

信息化是经济社会发展不可逆转的大趋势，信息化对人口健康服务体系的影响，不仅仅体现在信息技术的应用和效率的提高，更重要的是运用信息手段，颠覆传统人口健康服务模式，重塑全新的管理运行机制。国家卫生计生委早在2013年就明确了统筹建设全员人口、电子健康档案、电子病历“三大数据库”和公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理“六大业务应用系统”的建设目标，并计划在“十三五”期间，全面建成互联互通的国家、省、地市、县四级人口健康信息综合平台。委党组历来高度重视信息化建设，把信息化作为服务人口健康的基础工程，统筹实施，持续推进。各单位对此要有深刻认识，积极抢抓发展机遇，设置专门机构，配齐配强人员，切实加强信息化建设。重点做好以下几个方面的工作：一是加快基础网络环境建设。加快建设贯穿省、州（市）、县、乡（镇）、村，联接各级各类医疗卫生机构，覆盖全省的卫生计生信息基础网络体系，使人口健康信息化项目安全、规范和有效落地。二是着力推进“云南省省、州（市）两级区域/医院信息平台互联互通示范工程”建设。为有效整合资源，实现信息互联互通，避免重复建设，省卫生计生委选择部分地区和医院试点，开展了省、州（市）两级区域/医院平台互联互通示范工程及标准成熟度测试工作。今年要力争通过国家标准成熟度测评，各地、各单位对此要高度重视，密切配合，加快推进。三是普及应用居民健康卡。我省虽然已经在一些地区和医院试点发行了居民健康卡，但发放和受理单位还非常有限，影响了整体作用的发挥。今年要进一步加大居民健康卡应用环境建设力度，成熟一批发卡一批，医疗机构不得再擅自发行各类就诊卡，全力推进健康卡普及应用。四是推进完善全省基层医疗卫生机构管理信息系统。作为国家重点项目，为保证全省互联，全国互通，必须做到统一规划设计、统一部署安排、统一标准规范建设。除前期确定的试点州（市）、县外，不允许任何地区自行建设。目前，仍未落实配套资金的州（市），要积极协调，努力争取，尽快落实，同时，鼓励将项目延伸至村卫生室和非政府办基层医疗机构。五是积极推动人口统筹管理信息系统立项。该系统建设有利于推进卫生计生相关业务协同，建立人口信息动态采集、共享校核和应用服务长效机制，形成动态更新的全员人口统筹管理信息资源。目前，项目可行性研究报告已编制完成，并通过国家卫生计生委审核。下一步要加强与相关部门的沟通协调，争取尽早立项。六是加强网络与信息安全保护工作。依照信息安全等级保护制度，明确保障重点，落实安全责任，建立长效机制。在全省加快推行卫生电子认证服务工作。

（四）认真做好卫生计生统计

      面对卫生计生工作的新任务、新要求，必须按照“及时、准确、全面”的基本要求扎实推进卫生计生统计工作，确保数据真实有效，为决策提供可靠依据。一要建立健全统计帐卡和报表制度、统计调查制度、统计例会制度、统计人员培训制度、统计资料管理和公布制度等统计工作制度并严格落实。二要进一步完善质量控制标准，健全核心统计指标数据评估方法，全面推行统计数据全流程质量控制，做到科学审核评估数据。数据质量控制工作滞后的地区要切实加强工作力度，不断提高统计数据质量，补齐我省卫生计生统计数据质量控制工作的“短板”。三要加强数据分析利用，利用好国家卫生计生统计直报系统平台和即将投入使用的云南省卫生统计综合采集与辅助决策支持系统，对工作中的热点、难点、重点问题开展统计分析，为科学决策提供可靠的技术支撑。特别要针对政策出台或调整，加强数据统计，为政策评估、评价奠定坚实基础。《云南省计划生育条例》将会修订，针对条例修订后的生育情况要予以重点关注。

（五）有序推进卫生计生考核评价工作

有效的考核评价是推进工作的“发动机”，是落实责任的“稳压器”。今后，要科学设置考评指标，扎实开展考核评价。一是组织好县级公立医院综合改革试点相关政策的评价。2015年，将全面推进县级公立医院综合改革，要注重前期试点效果评估，梳理总结试点经验并加以推广。二是坚持卫生计生责任目标管理和计划生育“一票否决”制度，科学组织工作责任目标考核，做到考核与评估相结合，推动卫生计生各项工作深入开展。三是加强公立医院绩效考核和评估。强化对公立医院改革效果的考核评估。将公立医院改革工作纳入试点州（市）和县级人民政府绩效考核内容，制定加强公立医疗卫生机构绩效评价实施办法。完善医务人员绩效考核办法。四是监督指导医疗机构评审评价。按照“申报一家，评审一家”的原则开展等级医院创建评审，加强对宽限达标医院的追踪检查。五是积极探索试点引入第三方机构进行考核数据采集和评价，进一步提高考核工作客观性。

同志们，2015年是全面深化改革之年，面临的工作任务将十分繁重。我们一定要认真落实这次会议精神，按照“三严三实”和“忠诚、干净、担当”的要求，全力抓好工作的贯彻落实，严格落实党风廉政及反腐倡廉各项规定，在工作的主动性和统筹力上狠下功夫，团结一心，以更加扎实的工作作风，更加务实的工作态度，确保年度任务圆满完成，为推进全省卫生计生事业科学发展，跨越发展做出新的、更大的贡献！