南京全市把生态文明建设放在突出位置

2014年，如果要让南京人回忆和环保有关的关键词，“青奥蓝”一定是其中之一。这一年，南京天更蓝水更清的背后，是全市上下把生态文明建设放在更加突出位置，出台一系列铁腕治污、治霾的环保相关举措，开展一系列治理大气污染和改善环境质量的专项行动，交出了一份较为出色的生态文明建设“成绩单”。

建章立制，生态文明建设被提到“重中之重”

2014年新年伊始，《2014年南京市生态环境保护和建设目标任务》下发，这是南京市政府2014年“1号文件”。以“1号文件”制定环保目标任务，在南京市尚属首次。市委、市政府将生态文明建设作为全市重点任务之一，摆上了更加突出的位置。

农历新年刚过，市委常委集体调研生态文明建设，做出了“加强保护生态红线”、“四大工业片区调整”、“排水达标区建设”、“保障青奥环境”等重大决策部署。去年2月26日，市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《关于加强生态红线区域保护的决定》；4月30日，市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于推进四大片区工业布局调整的决定》。强力推进生态文明建设，成为全市上下的共同意志和行动准则。

市环保局负责人告诉记者，过去一年南京制定出台与环境保护有关的政策文件近40项，堪称“史上最多”。

去年初，市政府出台《南京市大气污染防治行动计划》的“10条72策”，并配套形成了《考核办法》和《重污染天气应急预案》。青奥会后，为将有效的大气管控措施常态化，南京市又出台了进一步加强环境治理的“22条措施”、“实施细则”以及“秋冬季大气污染防控措施”，打出了新一轮大气污染防治常态严控、长效防治的“组合拳”。

去年9月，《南京市加快推进生态文明建设三年行动计划（2015—2017）》，以市政府文件形式下发。这是继2013年10月南京市出台《南京市生态文明建设规划（2013—2020）》后，再次具体制定三年行动计划。“规划”加“行动计划”，南京生态文明建设进入机制健全的全速推进时期。

强力治霾，顺利完成国家PM2.5考核指标

去年是国家执行PM2.5考核的第一年，南京以PM2.5平均浓度下降5.38%的成绩，顺利完成“国考”。为冲刺PM2.5下降目标，南京采取了一系列强力、有效的治霾举措。

2014年是南京城市建设相对密集的一年，最高峰时全市工地有2200多家，工地扬尘管控成为大气污染防治的重要任务。去年初，市领导在一次调研中来到河西金鹰工地，该工地当时还处于桩基施工阶段，因为扬尘管控措施不到位，工地被现场责令停工整改，并通过媒体予以曝光。这一案例，足见南京铁腕控尘、力保蓝天的决心。

一年来，全市组织实施扬尘整治“双百日”行动，累计检查各类工地7394家次，责令限期整改1124家次，处罚245家次，先后下达督查通报56份，对一批扬尘防控不到位的单位实行问责。从数据上看，去年，南京PM10的平均浓度为123微克/立方米，比2013年下降9.6%，降尘量有明显减少。城市建设规模超过2013年，扬尘降尘量却得到控制，这是扬尘污染防控取得成效的结果。

铁腕控尘，是南京去年多管齐下强力治霾的缩影。

作为曾经的重化工城市，南京治霾还重点针对工业污染。去年，对电力、水泥、铸造等高排放的传统行业，南京市严格执行国家特别排放限值标准，推进废气提标治理，完成22家水泥企业限期整治，同时推动石化、化工、医药、喷涂行业挥发性有机物治理，在86家企业开展了治理试点，已完成80%以上。

一年里，环保部门对电力、水泥、化工等8个行业实施专项整治，对100件突出环境污染问题实行了挂牌督办和限期整治，完成了131家“三高两低”企业关停整治。目前，新苏热电公司、南京第二热电厂燃煤机组关停改造已完成，一批“煤改气”工程投入运行。全市累计完成1012台燃煤锅炉的关停或清洁能源改造，燃煤总量持续下降，预计全年万元GDP能耗下降7%，煤炭消耗下降3%，完成了去年初确定的目标。

在市民关注的机动车排放治理方面，南京从去年4月1日起，全面供应国五柴油，在全省率先完成车用“国五”汽、柴油品升级；实施第六阶段高污染车辆区域限行，目前限行面积已扩大到500平方公里；全年累计曝光处罚黄标车17.7万辆次，累计淘汰黄标车6.1万辆，基本完成黄标车淘汰任务，走在了全国、全省前列。

加强管控的同时，环保执法监管力度也在同步加大。以“零容忍”的态度，环保部门严管重罚违法行为，全年开展11个环境专项执法行动，查处各类环境违法行为1647件，同比增加68.9%；受理查办环境投诉3.28万件次，妥善处置环境突发事件23起，有效打击了环境违法行为，维护了群众环境权益，确保了全市环境安全。

十年磨一剑，南京摘得国家级生态市桂冠

什么是生态城市？市民最直观的感受就是天蓝、水净。除了狠抓大气污染防治，对于水环境的治理，南京也从未放松。

去年，南京市全面推进“清水行动”。持续开展集中式饮用水保护区挂牌管理，强化集中式饮用水源地巡查和隐患排查，全市主要集中式饮用水源水质达标率持续保持100％。同时不断加强流域治理。对全市主要水系、湖泊开展整治，以列入省级整治的20条黑臭河道为重点，累计投入资金约8亿元，完成清淤约100万立方米，沿岸绿化近30万平方米，整治取得阶段性成效。

强力推进生态文明建设，南京已经走过10多年历程。

早在10年前，南京就提出了创建生态市的设想，并付诸行动。2012年底，南京通过了生态市的省级验收，2013年向环保部递交了国家级生态市考核验收申请，成为首个提交该申请的副省级城市。去年，南京顺利通过国家级生态市验收，成为首个通过国家生态市验收的副省级城市。

生态文明建设只有起点没有终点，如何让“青奥蓝”常驻，南京正努力走出一条以治理污染促进科学发展、转型升级、惠及民生，环境效益、经济效益和社会效益“多赢”的新路子。

——划定104块生态红线保护区。去年，《南京市生态红线区域保护规划》正式下发，并制定了与之配套的《监督考核办法》，规划在全市划定了13类104块生态红线保护区域，包括重点自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地等，涵盖全市24.75%的国土面积，明确将实行最严格的管控，并实行分级保护和刚性考核，这为南京生态环境保护划出了一条“生命线”。

——四大片区工业布局调整启动。金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸（含八卦洲）地区，这四大片区计划用10年左右时间，通过工业布局调整加快产业转型升级，改善地区环境，提升区域竞争力，从根本上扭转南京生态环境超负荷承载的被动局面，为先进的新兴生产力腾挪出土地空间和生态环境容量，推动南京加快走上绿色、循环、低碳发展的新轨道。

同时，南京市还率先建立起最严格的环境准入制度，以“产业准入、区域准入”为核心，制订了“建设项目环境准入暂行规定”、“禁止建设污染行业名录”等政策。去年一年，市级否决、劝退、调整“高耗能、重污染、越红线”的建设项目10多个，对20余幅地块进行了环境影响预评估，提出了退让、易址等限制要求。

新的一年里，南京强力治污的力度不会减。环保部门介绍，今年南京将大幅提高污染企业排污收费，污染物排放收费最高提高8倍，通过价格手段，倒逼企业节能减排。排污权交易今年也会提上日程，对企业排污总量进行限定，超量排污就必须购买排污权，多排污意味着多交费。这些环保领域的新举措，必将进一步推动南京产业结构调整，推动生态文明建设取得更大成效。